Рыночная инфраструктура региона: сущность, механизмы и пути развития

Рыночная инфраструктура региона – это весьма сложная категория его экономики; к её представлению можно использовать два подхода ограничительный и расширенный.

В первом случае, инфраструктуру региона можно рассматривать как совокупность суб-отраслей, подразделений предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке в регионе.

Во втором случае, рыночная инфраструктура определяется как экономическая система, обеспечивающая устойчивое развитие всей системы рынков в регионе. В этом случае рыночная инфраструктура региона включает, с одной стороны, её экономический потенциал в его материально – вещественном содержании, о котором шла речь в первом подходе, и, с другой стороны, комплекс экономических отношений, связанных с деятельностью субъектов рынка.

Поэтому инвестиции в инфраструктуру – это идеальный путь перераспределения ресурсов и рабочей силы из стагнирующих секторов экономики в перспективные отрасли-драйверы экономического развития. Согласно широко признанным расчетам Марка Занди, главного экономиста компании Moody’s Economy, государственные капиталовложения в инфраструктуру стимулируют частные инвестиции; при этом, каждый доллар, потраченный на инфраструктурные проекты, вызывает мультипликационный эффект в размере 1,59 долл. Кроме того, бизнес в целом выигрывает вследствие сокращения транспортных, коммуникационных и энергетических издержек. Для обеспечения долговременного экономического роста в национальных хозяйствах необходим поиск оптимального сочетания инфраструктурных инвестиций в различные отрасли, включая производственную и социальную сферы.

В то время как экономические потери России только от плохих дорог составляют 6% ВВП

Различают производственную и социально–бытовую инфраструктуру.

Производственная инфраструктура включает все отрасли или хозяйственно самостоятельные звенья, не входящие в состав производственных подразделений, организационно отдельно от них и обслуживающих собственно производство. Производственная инфраструктура включает все виды грузового транспорта и транспортного хозяйства в целом (железнодорожные станции, морские и речные порты, доки, депо, объекты, обеспечивающие бесперебойное функционирование нефте- и газопроводов, промышленный транспорт и т.п.); линии электропередач, формирующих энергосистемы различного масштаба; совокупность взаимодействующих средств передачи и обработки информации; объекты, обеспечивающие рациональное использование природных ресурсов и других систем и сооружений, которые непосредственно не используются в производстве материальных благ, но без которых не может обеспечиваться нормальное производство.

Социально–бытовая инфраструктура, обслуживающая жизнедеятельность людей включает отрасли, услуги, такие как торговля, здравоохранение, образование и культура, все виды пассажирского транспорта и связь (занятые обслуживанием населения), городские коммуникационные сооружения, гостиничное хозяйство, общественное питание, систему учреждений отдыха и туризма и другие подразделения непроизводственной сферы.

По мере роста производительных сил роль производственной инфраструктуры неуклонно возрастает. Возникают принципиально новые виды транспорта и связи, которые развиваются не только в рамках отдельных стран, но и в международных масштабах.

К региональной инфраструктуре принято относить объекты, расположенные на некоторой ограниченной территории и обеспечивающие предприятия материального производства, организации и учреждения непроизводственной сферы, а также население этой территории услугами по транспортировке и хранении продукции, передача информации, перемещению людей, снабжению материальными ресурсами, в том числе водой, теплом, газом, электроэнергией.

Региональная инфраструктура включает объекты как магистральной, так и местной инфраструктуры. При этом она остается элементом в системе хозяйственных межрегиональных связей, оставаясь важным районным образующим фактором. Это двойственность во многом определяет характер функции и объемы работ, выполняемых инфраструктурными объектами, расположенными на данной территории, меру участия в ее развитии, экономические отношения с потребителями инфраструктурных услуг.

Развитие рыночной инфраструктуры региона – как и развитие инфраструктуры всей экономики – вносит существенный вклад в развитие производительных сил общества посредством повышения эффективности процессов товарного обращения в экономике и оказание комплекса рыночных услуг хозяйствующим субъектам, создающим благоприятные условия для развития бизнеса. Состояние рыночной инфраструктуры региона должно соответствовать уровню развития производительных сил общества на всех этапах его развития. Недостаточно высокий уровень развития рыночной инфраструктуры во многих регионах России является причиной низкой деловой активности региональных рынков. Современный этап развития экономики предполагает наличие технически оснащенных торгово-складских комплексов, информационных сетей, прогрессивных средств осуществления финансово – кредитных расчетов и т.д.

В настоящее время значение региональной инфраструктуры недооценивается: разработка экономической политики ведется на основе упрощенных моделей, не учитывающих закономерности пространственного (= регионального и городского) развития. Между тем именно регионы и города как системы воспроизводства качественных ресурсов11 позволяют придать экономическому росту долговременный и устойчивый характер, направить его в русло прогрессивной смены технологических укладов. Для этого, однако, центр тяжести экономической политики России должен быть перенесен с внешних на внутренние источники развития, главным из которых, в долгосрочном плане, является наращивание воспроизводственного потенциала регионов и городов методами обустройства территории и развития человеческого потенциала. Основой такого сценария «регионально-ориентированного развития» должна стать модернизация инфраструктуры – фундаментального слоя региональных и городских систем, создающего ресурсные предпосылки экономического роста.

С точки зрения регионального развития, в интересах страны в целом целесообразной представляется региональная политика, основная идея которой не только «регионы роста», но и «отрасли роста». И к числу таких отраслей, безусловно, можно отнести инфраструктурные отрасли и сектор социальных услуг, которые представляют собой сектора экономики, непосредственно затрагивающие все без исключения территории, вне зависимости от их отраслевой специализации. В частности, в качестве отрасли внутренне- ориентированного сектора, способной сократить межрайонную дифференциацию по уровню социально-экономического развития, может рассматриваться жилищное строительство.

Исходя из этого, основным содержанием региональной политики должна стать долгосрочная стратегия обустройства территории и развития инфраструктуры. Реализация этой политики требует выполнения ряда условий:

1) Пересмотр правительственного курса на централизацию налоговых доходов и

снижение долей консолидированного бюджета в ВВП и территориальных бюджетов в

налоговых доходах.

2) Пересмотр отношения к предпринимательской активности регионов и

муниципальных образований. Принцип отделения хозяйственных функций от

административных не должен распространяться на отрасли инфраструктуры, в которых

ведущими субъектами хозяйства должны по-прежнему оставаться администрации городов

и регионов.

3) Пересмотр отношения к общественным инвестициям. Стало штампом

утверждение об их неэффективности. Но при этом не учитываются различия между

видами инвестиций, не анализируются их цели (которые для значительной части проектов

не сводятся к получению финансового эффекта), игнорируются тяжелые последствия

длительного откладывания инвестиций, особенно в коммунальное хозяйство.

4) Развитие системы долевого участия предприятий в финансировании

инфраструктуры. При строительстве или расширении коммерческих объектов местные

органы должны оценивать создаваемую ими дополнительную нагрузку на

инфраструктуру и добиваться от предприятий (застройщиков) возмещения этих затрат. А

при строительстве инфраструктурных объектов самими местными органами их стоимость

должна распределяться между будущими пользователями пропорционально ожидаемому

эффекту.

Таким образом, важнейшим условием перехода российской экономики к устойчивому развитию представляется достижение оптимальных уровней инфраструктурной обеспеченности регионов. Основные предпосылки для этого –потенциальные возможности региональной инфраструктуры по обеспечению эффективного воспроизводственного процесса и поддержанию межрайонного равновесия, а также недостаточный уровень развития инфраструктурного комплекса многих регионов.

Формирование инфраструктурных условий регионального развития должно входить в число приоритетных направлений государственной экономической политики, реализуемых в увязке с обеспечением ресурсных возможностей территорий.

Дискуссионными продолжают оставаться вопросы, связанные со степенью и формой государственного участия, с соотношением частных и государственных усилий, направленных на становление и развитие институтов рыночной инфраструктуры региона. Тем не менее очевидно, что без современного инструментария государственного регулирования решить «узловые» проблемы становления и развития рыночной инфраструктуры региона, а следовательно, создать своеобразный «трамплин» для будущего развития экономики нельзя. Поэтому в настоящий момент развитие ГЧП как механизма развития рыночной инфраструктуры региона является очень актуальным. Например, недавно был проведен Российско-Французский форум, посвящённом развитию государственно-частного партнёрства в проектах модернизации муниципальной и региональной инфраструктуры

Возможны различные методические подходы к вопросам, касающимся роли региональных органов власти в управлении процессами развития рыночной инфраструктуры. Можно предположить, что региональные органы власти, не вмешиваясь в дела экономически самостоятельных предприятий, должны заниматься интеграционными процессами формирования социально-экономической среды региона, в том числе рыночной инфраструктуры, то есть управлять теми процессами, в которых заинтересованы все предприятия и население и которые не доступны для воздействия отдельных хозяйствующих субъектов. При этом процессы формирования социально-экономической среды региона рассматриваются как процессы функционирования системы локальных воспроизводственных циклов, а формирование финансово-экономической базы осуществляется на основе эквивалентных производственно-экономических связей между предприятиями и региональными органами управления, что предполагает наличие зависимости экономических возможностей региональных органов управления от эффективности функционирования предприятий, расположенных на региональном экономическом пространстве.

Возможны и другие подходы. Так, R. Bennet [6] рассматривает взаимоотношения региональных органов власти и предпринимателей с точки зрения каждого субъекта во взаимосвязи различных аспектов (финансового, инвестиционного, технологического и др.). При рассмотрении вопросов регионального налогообложения с точки зрения предпринимателей он выделяет такие аспекты, как влияние на прибыль, инвестиции, реинвестиции, технологию, а при оценке с точки зрения региональных органов власти — свобода в выборе налоговой системы, самостоятельность установления налоговых ставок, обложения другими налогами, а также влияние внешних источников доходов и осуществление независимой политики регионального развития. Главным достоинством этого подхода видится возможность всестороннего учета экономических интересов субъектов отношений, что позволяет обеспечить согласованность и взаимовыгодность системы региональных рыночных отношений.

Также заслуживает внимания подход F. Schoser [8], который рассматривает взаимоотношения предприятий и региональных органов управления как партнеров, причем местные налоги выступают как эффективное средство поддержания взаимовыгодных отношений. Располагая хорошей базой налогообложения, региональные власти обеспечивают развитие той инфраструктуры, которая необходима предпринимателям, охрану окружающей среды, развитие системы образования и здравоохранения. Кроме того, как представитель «чистой» экономической науки, а не прикладной экономической политики, он рассматривает партнерство главным образом как вопрос региональной компетенции и считает, что власти региона должны быть самостоятельны и не должны зависеть от воли вышестоящих органов. Необходимо отметить, что в настоящий момент такое наполнение региональной экономической политики в сфере управления процессами развития инфраструктуры рынка представляется маловероятным в силу целого ряда причин.

Тем не менее отмеченные выше методологические подходы послужили основой анализа действующего экономического механизма управления развитием рыночной инфраструктуры на региональном уровне и предпосылкой его последующего совершенствования в рамках проведенного исследования. Адаптированная модель экономического механизма предполагает, что отношения региональных управляющих структур с хозяйствующими субъектами, входящими в состав региональной экономики, строятся на взаимовыгодной основе. Причем взаимодействие частного сектора с региональными органами власти должно быть построено не на взаимном дублировании выполняемых функций, а на взаимодополнении.

Следует также подчеркнуть, что в сложившихся условиях региональные органы управления располагают достаточно обширным инструментарием регулирования процессов развития рыночной инфраструктуры, однако не менее важным является и функция обратной связи, когда органы власти могут активно влиять на экономическое положение региональных производителей. Через систему льгот и санкций региональные органы власти при определенных условиях в состоянии обеспечить:

— координацию развития всей системы инфраструктуры рынка региона и ее отдельных элементов;

— рост производства товаров и услуг, необходимых с точки зрения конъюнктуры регионального рынка;

— ускорение научно-технического прогресса и повышение качества товаров и услуг;

— содействие развитию малых и средних предприятий, особенно на начальной стадии их становления;

— развитие предпринимательской деятельности населения;

— снижение платы за природные ресурсы, аренду земли отдельным предприятиями организациям рыночной инфраструктуры региона.

Таким образом, региональная власть при помощи системы льгот и санкций может способствовать развитию рыночной инфраструктуры, частичному сбалансированию спроса и предложения на внутрирегиональном рынке и участию в межрегиональном обмене и международных экономических связях.

Одной из важных функций региональных органов власти является поддержка и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Эта функция тесно связана с функцией управления процессами развития рыночной инфраструктуры региона, поскольку основную часть малых предприятий (55,5%) составляют объекты рыночной инфраструктуры, в том числе в сфере торговли, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок — 47,8%; в сфере общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка — 7,7%. Основная форма собственности в этих сферах — негосударственная (98,2—99,7%) [4]. Кроме того, поддержка и стимулирование малых и средних предприятий является основой формирования устойчивой конкурентной среды в регионе, что также выступает одним из составных элементов инфраструктуры рынка.

Обеспечение функций государственной поддержки малого и среднего бизнеса, входящее в задачи регионального правительства, может быть реализовано в различных формах: льготное налогообложение, упрощение процедур регистрации и др. Государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса должна осуществляется также в форме предоставления

региональными органами власти на конкурсной основе земельных участков для строительства малых предприятий, пустующих помещений, основных и оборотных фондов обанкротившихся предприятий и т.д.

Следует отметить, что Правительством региона предпринимаются определенные шаги в направлении формирования и развития региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В частности, реализуется Целевая программа «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2007—2011 годы», в которой нашли отражение некоторые из рассмотренных выше мероприятий [5].

Как уже отмечалось, целесообразно осуществлять взаимодействие региональных органов власти и институциональных образований предпринимателей и деловых кругов по управлению процессами развития инфраструктуры региона посредством применения инструментария регионального экономического программирования [2]. Причем взаимодействие частного сектора с региональными органами власти должно быть построено не на взаимном дублировании выполняемых функций, а на их взаимодополнении, синергизме. В качестве основы такого взаимодействия можно использовать ранее изученный и обобщенный автором опыт развитых стран в выработке совместных решений по развитию региональной инфраструктуры [3].

3. Методы обеспечения занятости и предупреждения массовой безработицы в регионе