Сущность организации управления и организации региона. Устойчивость социально-экономического развития регионов и технология ее обеспечения

Региональное упр-е — это управление социально-экономическими процессами в регионе. Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

· ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества; формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

· ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей;

· формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

· переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

· оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Региональное упр-е можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального упр-я — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в России.

Региональный менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.

Устойчивое развитие региона должно быть нацелено на достижение высокого качества жизни, при позитивной динамике комплекса различных показателей. В целом можно говорить об общем требовании сбалансированного, безопасного и эффективного развития, обеспечивающего достижение намеченных целей и приоритетов социального, экологического и экономического характера.

Т.В. Ярыгина, отдавая приоритет социальным и этическим интересам, определяет устойчивое развитие как «развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не принося в жертву возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности» [6]. В приведенном выше определении нашел непосредственное отражение экологический аспект устойчивого развития.
С.Р. Брошкова считает, что устойчивое развитие региона «является процессом изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала региона и геополитических пространств» [7]. В приведенном определении автор тесным образом связывает содержание устойчивого развития с понятием «потенциал региона», не раскрывая, впрочем, сущности последней категории, также довольно неоднозначной, дискуссионной.
А.В. Дорохов трактует устойчивое развитие региона как «обеспечение превышения темпов роста региональной экономики над темпами роста затрат факторов, необходимых для ее функционирования и развития» [8]. В данном определении автор практически отождествляет понятие «устойчивое развитие региона» с категорией «эффективность регионального развития», что представляется методологически не вполне корректным: так, эффективное развитие экономики и социальной сферы региона вполне может быть недостаточно устойчивым, и наоборот.
На основе критического анализа существующих подходов нами предлагается собственное определение исследуемой категории: устойчивое развитие региона представляет собой способность региональной социально-экономической системы стабильно нивелировать негативное влияние изменений внутренних и внешних факторов, а также трансформировать такого рода изменения в региональные конкурентные преимущества, при условии сбалансированного развития экономической, социальной и экологической подсистем региона.
Таким образом, в соответствии с предлагаемым определением устойчивость регионального развития представляет собой, прежде всего, стабильность функционирования региональной социально-экономической системы в условиях влияния факторов внутренней и внешней, в том числе и угроз, каким бы ни был характер последних.
В отличие от существующих определений, предлагается рассматривать устойчивость развития региона не только как способность тем или иным образом нивелировать негативное влияние колебаний разного рода макроэкономических, институциональных, внешнеэкономических и иных параметров, но и, по возможности, извлекать из такого рода колебаний дополнительные конкурентные преимущества. Например, в случае быстрой девальвации национальной экономики региональная экономика может повысить устойчивость за счет быстрого создания и активизации деятельности импортозамещающих производств. Негативные изменения в налоговом законодательстве для юридических лиц могут быть обращены в конкурентные преимущества посредством активной региональной поддержки малого частного предпринимательства, работающего в рамках упрощенной системы налогообложения или ЕНВД, что предоставит региональной экономике дополнительные конкурентные преимущества по сравнению с экономическими системами соседних регионов, где малое предпринимательство не столь развито.
Кроме того, обратить негативные факторы в конкурентные преимущества можно посредством механизма страхования рисков — так, например, крупные региональные нефтедобывающие компании могут застраховаться от возможного резкого падения биржевых цен на нефть, приобретя на рынке соответствующий фьючерс или опцион, позволяющий продать нефть по фиксированной минимальной цене. Таким образом, теряя в уровне текущей рентабельности, региональные нефтяные компании повышают уровень устойчивости собственного развития, а, следовательно, и устойчивости развития экономики и социальной сферы в целом (снижение вероятности сокращения персонала, неполного поступления налоговых платежей в региональный бюджет и т.п.).
Необходимо отметить, что в специальной литературе недостаточно полно освещен вопрос о типах устойчивости регионального развития. Так, большинство авторов рассматривают только виды устойчивости развития региона только по признаку сферы возникновения: финансовую, экологическую, социальную устойчивость и т.д. Для преодоления указанного пробела нами предлагается расширенная классификация типов устойчивости регионального развития (табл.1).

Таблица 1
Предлагаемая классификация типов устойчивости регионального развития

Классификационный признак	Типы устойчивости регионального развития
1. Направление развития региона	— экономическая устойчивость; — финансовая устойчивость; — социальная устойчивость; — экологическая устойчивость; — бюджетная устойчивость; — комплексная устойчивость социально-экономического развития региона
2. Характер формирования устойчивости	— устойчивость региона, сформировавшаяся естественным путем; — устойчивость региона, сформированная посредством целенаправленного государственного регулирования; — устойчивость региона, достигнутая в результате действия механизма государственно-частного партнерства.
3. Временной фактор	— долгосрочная устойчивость региона; — среднесрочная устойчивость региона; — краткосрочная устойчивость региона.
4. Роль субъективного фактора	— устойчивость, формируемая за счет исключительно объективных факторов; — устойчивость, формируемая в результате субъективного взаимодействия (элит или отдельных влиятельных лиц); — устойчивость региона, формируемая в результате синтеза объективных и субъективных факторов.
5. Социальный эффект	— социально эффективная устойчивость развития региона; — социально деструктивная устойчивость развития региона.
6. Возможность количественной оценки	— устойчивость, оцениваемая количественно при помощи экономико-математических методов; — устойчивость, оцениваемая на основе синтеза экономико-математических и экспертных методов; — устойчивость, уровень которой невозможно непосредственно оценить количественно.

При классификации регионов в современной России в основном выделяют по уровню и темпам развития: развивающиеся, проблемные и депрессивные.
Развивающиеся регионы имеют неплохие темпы социально-экономического роста, базирующиеся, как правило, на высокоразвитой индустриальной базе территориального народно-хозяйственного комплекса. Проблемные регионы имеют достаточно высокий уровень безработицы в сочетании с узкой отраслевой специализацией и низкой долей выпускаемой конечной продукции. В депрессивных регионах, выступающих чаще всего как многоотраслевые, достигло наибольшего развития сельское хозяйство, трудно восприимчивое к рыночным преобразованиям.
Устойчивость развития экономики региона как специфическое качество достигается в результате преодоления множества препятствий и не является данностью на продолжительный период времени. В ситуации кризиса устойчивость — это выживание и достижение в последующем поступательного процесса, по крайней мере, в основных сферах жизнедеятельности.
Таким образом, к основным формам устойчивости региональной системы можно отнести:
— неустойчивое развитие, когда неизменность проявляется эпизодически и система подвержена изменениям даже при незначительных воздействиях (исследование неустойчивых систем выливается в теорию катастроф);
— гиперустойчивость, т.е. состояние, когда объект к развитию невосприимчив, не способен реагировать и адаптироваться к изменениям, в т.ч. и необходимым положительным;
— глобальная устойчивость, система отвечает свойству устойчивости для всех траекторий движения;
— приближено устойчивое развитие, характеризующееся систематическим приращением позитивного результата, не ниже допустимого минимума в пределах определенного максимума, т.е. свойство устойчивости выполняется для траектории в близи равновесной;
— устойчивая система, в данном случае система достигла полного баланса различных составляющих подсистем.

Регионы Российской Федерации отличаются большим разнообразием географического положения, природно-климатических условий, демографической ситуации, потенциалом развития. Чем больше совокупный потенциал региона, тем больше возможностей имеет регион для устойчивого развития, обеспечения своей экономической самостоятельности и безопасности. Низкий уровень социально-экономических условий в стране определяет острую необходимость оперативного и эффективного повышения качества жизни населения. Главная цель эффективного управления устойчивым развитием регионов – минимизация финансовых средств, необходимых для стабилизации социально-экономического положения и повышения качества жизни населения (Слотин, 1999). В экономическом, социальном и экологическом состояниях регионов существуют различия, которые определяют необходимость разработки и принятия соответствующих эффективных решений в области приоритетных проблем их стабильного развития. Так, промышленные регионы с высоким научно-техническим потенциалом населения могут оказать на экономическое развитие страны наиболее значимое влияние.

Регионы разрабатывают многоцелевые программы решения приоритетных проблем социально-экономической стабилизации и устойчивого развития с учетом главных особенностей их экономического и экологического состояний, от качества которых зависит реальное развитие регионов. Поэтому разработка многоцелевых программ стабилизации и устойчивого развития регионов должна осуществляться с использованием современной методологии принятия эффективных решений, основу которой составляют математико-статистические методы экспертной оптимизации решений, методы математического моделирования процессов социально-экономической стабилизации и устойчивого развития регионов, методы многоцелевой оптимизации гарантированных решений, методы многоцелевого прогнозирования устойчивого развития регионов.

Устойчивое развитие региона предполагает экономически эффективное, социально- ориентированное и экологически допустимое развитие социально-экономической системы в целом. Современные стандарты устойчивого развития предполагают, что экономика в равной степени должна быть ориентирована как на удовлетворение потребностей населения в настоящем времени, так и на сохранение возможностей для будущих поколений. Таким образом, устойчивое развитие подразумевает сохранение и преумножение всех компонентов совокупного капитала общества. Рост капитала может быть обеспечен соответствующей инвестиционной политикой региона.

Отечественная инновационная система стала более зрелой. В России разработана и реализуется национальная программа перехода от сырьевой к инновационной модели экономического роста, которая начала давать первые результаты. Предприятия-новаторы научились зарабатывать на инновациях, развивают опытно-промышленное и серийное производство, активно используют инновационную инфраструктуру, современные формы кооперации и интеграции.

По мнению руководителя Комитета по промышленной политике и регулированию естественных монополий РСПП Вл. Евтушенкова: несмотря на реализуемый курс на инновационную модель экономического роста, в России сохраняется непозволительно низкий для мировой державы уровень инновационной активности.

Он практически не изменился даже во время экономического подъема. Более того, под воздействием целого спектра объективных причин (зачастую внешних по отношению к промышленной деятельности) у компаний заметно снизился интерес к интеллектуальной составляющей инновационного процесса (исследованиям и разработкам, приобретению новых технологий, прав на патенты, патентных лицензий и т.п.). В связи с недостаточным финансированием реализация эффективных инновационных проектов затруднена, снижая тем самым общий уровень инновационной активности в экономике.

Основной целью инновационной политики должно стать создание эффективных механизмов стимулирования технологической модернизации всех отраслей промышленности и сферы услуг.

Правительственная программа инновационного развития России разрабатывалась совместно министерствами образования и науки, экономического развития и торговли, промышленности и энергетики, финансов.

На сегодняшний день в нашей стране нельзя говорить о хорошо организованной и последовательной системе национальной инновационной политики. Новые цели инновационной политики, как и прежде, не реализуются в полной мере, их законодательное и правоприменительное обеспечение несовершенно, зачастую запаздывает или откладывается на неопределенные сроки. Эти и другие проблемы подтверждают необходимость продолжения комплексного изучения научно-инновационной сферы, включая анализ ресурсов и непосредственных результатов ее функционирования, а также внешних факторов, определяющих динамику инновационных процессов, косвенных эффектов, проявляющихся в экономике и социальной сфере.

Россия может стать равноправным участником глобальных инновационных процессов, лишь преодолев многолетние стагнации сферы науки, образования, ускорение реализации инновационного сценария.

Следовательно, обеспечивать устойчивое развитие региона позволит региональная политика, имеющая такие ключевые направления, как экономическая, социальная и экологическая политика (см. рис.).

Рис. Основные направления региональной политики, обеспечивающей устойчивое развитие

Достичь цели социальной и экологической политики возможно только при наличии соответствующего объема финансовых ресурсов. Поэтому в обеспечении устойчивого развития региона ключевую роль играет именно региональная экономическая политика.