Модели организации муниципальной власти: зарубежный опыт

Как показывает опыт зарубежных стран, в отношениях между органами государственной власти и местным самоуправлением существуют три основные модели взаимоотношений: модель относительной автономии, которая предоставляет независимость органам местного самоуправления, не снижая в то же время роли общенационального государства и региональной власти; модель агентств, в рамках которой органы местного самоуправления рассматриваютсяглавным образом в качестве структур, проводящих политику центра; модель взаимодействий, в основе которой лежит идея взаимозависимости и сотрудничества.

Модели взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления также можно рассматривать с точки зрения страновых различий. Англосаксонская модель характеризуется отсутствием прямогоподчиненияорганов местногосамоуправления органам государственной власти, высокойстепеньюдецентрализацииуправления, отсутствием на местах представителейцентральнойвласти (Великобритания, США, Австралия). Континентальная модель прямо противоположна англосаксонской(Франция, Латинская Америка, Африка). Ееосновныехарактеристики: высокаястепень централизации, наличиепрямогоконтролязаорганами местного самоуправления, сочетаниегосударственногоуправленияиместногосамоуправленияврамках одних административно-территориальныхединиц. Смешанная модель взаимодействия органов государственнойвластии местногосамоуправлениясочетает всебечертыкак англосаксонской модели, так и континентальной.

В Соединенных Штатах Америки:

· Используются три основные модели: В рамках моделикоординирующейвласти органыместного самоуправлениявходятвструктуру органоввластиштатови зависят от них. Действует так называемое «правило Диллона», согласнокоторомулюбоесправедливое, разумное, существенное сомнение в наличии того или иного полномочия трактуется судами против органов местного самоуправления.

· Модельсодержащейвласти можнопредставитьввидетрех концентрических кругов, самый крупный из которых – федеральные органы власти, средний – органывластиштатов, а малыйкруг – местное самоуправление.Органы местного самоуправления выступают исполнителямиволифедерациииеесубъектов.

· Модельпересекающейсявласти являетсянаиболеедемократичнойи децентрализованнойизиспользуемыхвнастоящеевремявСША. Федеральные органыгосударственнойвласти, органывластиштатовиорганыместногосамоуправления практически независимы друг от друга, они выступают в качестве партнероввсвоихвзаимоотношениях. Там, гдеихинтересы пересекаются, они действуют сообща.

Во Франции:

· принцип свободного самоуправления (передача местным административно-территориальным образованиям определенныхполномочий, чтонеподразумеваетаприориинституционального сотрудничествамеждугосударством иразнымиуровнями местногосамоуправления)

· четкоераспределение полномочий, установление партнерских отношений между органами государственнойвластии местнымиадминистративно-территориальными образованиями.

· На местах присутствуютпредставителигосударственнойвласти, ноихфункциисводятсякинформированиюцентральногоправительстваопроисходящем в регионах икпроверкерешенийорганов местногосамоуправленияна предмет законности.

· Государство выступает не как судья, карающий местные власти залюбую провинность и неповиновение, а как партнер, сотрудничающий с муниципалитетами на принципах законности и ограниченного контроля.

В Германии:

· наличиепромежуточногоуровнявластимеждуорганамивласти республики (федеральнойземли) иместнымсамоуправлением. Егоглавнаязадача– обеспечениеконтролязасоблюдениемзаконодательствамуниципалитетами.

· федеральныеорганывластипрактическинепринимают участиявовзаимодействиис органами местного самоуправления.

· принцип контроля и надзора местного самоуправления со стороныгосударства. Приэтом данныйнадзорнеограничивает местноесамоуправление и муниципалитеты имеют право выступать против государственных актовнадзораиобращатьсявсуд.

Таким образом, несмотря наналичиевсеобщих принциповвзаимодействияоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления, вразличных странах это взаимодействие происходит по-разному, идеальноймоделивзаимодействиягосударственной власти и местного самоуправлениянесуществует. Для каждойстраны, а в некоторых случаяхиотдельновзятойчастистранынеобходима уникальная модель, котораябудет учитыватьисторическиетрадиции, потребности местного населения, способствоватьразвитиюместногосамоуправленияи государства.

В России:

· Модель взаимодействия схожа с немецкой, но не копирует ее полностью, а подстроена под наши условия. Однакоговоритьобэффективностиитем болееозавершении строительстваэтой моделипока рано.

· Органыгосударственнойвластичащевсегорассматриваюторганы местногосамоуправления какподчиненные, даисами муниципалитетынередко считают себя низшим уровнем государственной власти, а не ее партнером. Необходимо уйти от этих стереотипов, которые имеют глубокие исторические корни. Для этого следует опереться на богатый зарубежный опыт и использовать его при строительстве российской модели взаимодействия органов государственнойвластии местногосамоуправления.