Правовое регулирование организации контроля и надзора в сфере сельскохозяйственного производства

Контроль – система отношений между органами государственной власти и подконтрольным ему органом, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

Надзор – система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание на допущенные нарушения и установить срок для устранения этих нарушений.

Государственный контроль и надзор – особый вид правоохранительной деятельности государства, заключающийся в проверке соответствия законодательству деятельности субъектов аграрных отношений.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА министерствами, предприятиями (в т.ч. сельскохозяйственными)организациями и учреждениями возлагается в соответствии с Конституцией на Генерального прокурора и подотчётных ему прокуроров (общий надзор).

Министерства, ведомства в сфере с/х осуществляют надзор в пределах своей компетенции.

Контроль бывает:

Вневедомственный (общегосударственный). Осуществляется гос.органами не находящихся в подчинении у этого органа. Например, Комитет гос. контроля осуществляет контроль над с/х-ми предприятиями в части:

исполнения республиканского бюджета;

использования государственной собственности;

исполнение актов Президента, Парламента, Правительства, регулирующих отношения государственной собственности.

Так же вневедомственный контроль в пределах своей компетенции осуществляют Министерство финансов, налоговые органы.

Ведомственный. В свою очередь делится на:

а) внутриведомственный (проводится на подведомственных предприяиях, организациях).

Например, Министерство с/х в установленном законом порядке осуществляет контроль за финансовой деятельностью ЮЛ, находящихся в его ведении, за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей с/х.

б)внутрихозяйственный (осуществляется непосредственно на предприятии (организации) органами, созданными на данных предприятиях (организациях) специально для этой цели.

Например, ревизионная комиссия осуществляет внутренний контроль за финансово-хозяйственной деятельностью колхоза.

В системе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в свое время было создано два департамента с правами юридического лица (Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам) и семь инспекций (Государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации, Государственная хлебная инспекция, Государственная ветеринарная инспекция, Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений, Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, Государственная племенная служба). При этом до настоящего времени отсутствует единообразный подход при определении правового статуса инспекций. Одни из них имеют статус юридического лица, другие являются лишь структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Правовое положение одних устанавливается Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, других – приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия. В целях совершенствования структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия принято решение о создании еще одного департамента - Департамента "Белсельхознадзор", правовое положение которого определено Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. N 236. Основными задачами данного департамента являются: осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, ветеринарии, безопасности генно-инженерной деятельности, семеноводства и защиты растений; участие в реализации единой государственной политики в области производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной.

11.Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства и АПК.

В соответствии с Законом от 29 мая 1991 г. «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» государство гарантирует приоритетность развития агропромышленного комплекса специальными мерами экономической, социальной и правовой политики, в том числе приоритетность обеспечивается системой государственной поддержки.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования и страхования.

В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь при ежегодном формировании республиканского и местных бюджетов предусмотрено выделение следующих статей расходов, связанных с сельским хозяйством:

1) на сельскохозяйственное производство;

2) на бюджетные организации сельского хозяйства;

3) на государственные комплексные программы по развитию АПК и обеспечению аграрной реформы;

4) на крестьянские (фермерские) хозяйства;

5) на иные мероприятия в области сельского хозяйства.

Кроме этого, на республиканском и местном уровне дополнительно создаются специальные целевые бюджетные фонды, предназначенные для поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.8 На уровне республиканского бюджета – это республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. В составе местных бюджетов создается фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Формируются указанные фонды за счет отчислений, производимых юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в порядке и размере, установленном законодательством. При этом сами производители сельскохозяйственной продукции освобождаются от уплаты данных видов платежей.

Одновременно в законодательстве определяются и основные направления использования средств соответствующих фондов. Указом Президента Республики Беларусь № 342 от 1 августа 2011 года утверждена Государственная программа устойчивого развития села на 2011 – 2015 годы.

Одним из приоритетных направлений данной программы является укрепление и развитие экономики организаций агропромышленного комплекса путем совершенствования ценообразования, государственной поддержки, организационной структуры АПК, сближения и выравнивания налогообложения со странами – участницами Таможенного союза, оптимизации затрат, оздоровления финансового состояния организаций и других механизмов.

Данная программа включает целевые программы, которые направлены на реализацию конкретных мероприятий в различных отраслях АПК (мелиорация земель, техническое обеспечение, молочная отрасль, птицеводство, свиноводство, картофелеводство, овощеводство и плодоводство, производство и переработка льна, племенное дело, селекция и семеноводство и другие).

В соответствии с Государственной программой в 2011–2015 годах планируется рост производства продукции в хозяйствах всех категорий 139–145%, выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг увеличится в 2,3 раза, прибыль от реализации – в 9,2 раза, производительность труда – на 67%, среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций – в 2,7 раза.

Для реализации намеченных целей будет проводиться дальнейшее совершенствование организационной структуры АПК на основе развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований регионального и республиканского уровней, призванных обеспечить сквозную технологическую, научно-техническую, инвестиционную, маркетинговую и экспортную политику в приоритетных отраслях.

Интегрированным показателем оценки эффективности сельскохозяйственного производства, учитывающим как рост производства продукции сельского хозяйства, так и прибыли от ее реализации, станет рентабельность продаж в сельском хозяйстве. Уровень данного показателя к 2015 году должен достичь 11%.

В Государственной программе ставится задача значительного увеличения объемов экспорта продукции АПК (до 7,2 млрд. доллара США) за счет стимулирования производства конкурентоспособной экспортоориентированной продукции, совершенствования методов регулирования внешней торговли, развития инфраструктуры по продвижению отечественной продукции на зарубежные рынки. Внешнеторговое сальдо в 2015 году достигнет 4 млрд. долларов США.

Повышение эффективности АПК будет основой для решения задач социального характера. Мероприятия по развитию социальной сферы сельских населенных пунктов направлены на развитие уже созданных агрогородков, а также на развитие зон их влияния – близлежащих сел (в части инженерно-транспортных коммуникаций и других социально значимых объектов). Реализация данных мероприятий будет осуществляться в рамках планов развития каждого агрогородка (включая зоны влияния), подлежащих разработке на период действия Государственной программы.

Будет продолжена работа по строительству жилья, развитию жилищно-коммунального обслуживания, связи, здравоохранения, культуры, а также дальнейшей газификации, электрификации, совершенствованию сети автомобильных дорог и безопасности жизнедеятельности.

На реализацию Программы планируется выделить 29,8 трлн. рублей бюджетных средств, в том числе на развитие производственной сферы – 27 трлн. рублей, социальной – 2,8 трлн. рублей.

Законом «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» предусмотрено осуществление государством системы мер по выравниванию социально-экономических условий хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в неравных производственных и природно-климатических условиях, а также определение сельских районов с низким базовым уровнем экономики и социального развития села с целью их дополнительной государственной поддержки. Так, например, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 1998 г. № 514 «О первоочередных мерах по ускоренному развитию ряда районов республики, находящихся в худших природно-климатических, экологических и экономических условиях» был определен перечень таких районов и комплекс первоочередных мероприятий по их ускоренному развитию (с выделением средств из республиканского и местных бюджетов и открытием кредитных линий на льготных условиях для субъектов хозяйствования данных районов).

Налогообложение. Для юридических лиц и их обособленных подразделений, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства, рыбоводства и пчеловодства, установлены льготные ставки налогообложения. От уплаты некоторых видов налога они полностью освобождаются (например, чрезвычайного налога, налога на прибыль, налога на недвижимость). Сельскохозяйственные предприятия также освобождаются от уплаты налогов в части безвозмездно полученных материально-технических и финансовых средств, при условии направления их на развитие сельскохозяйственного производства.

Кроме этого, производители сельскохозяйственной продукции, у которых выручка от реализации произведенной ими продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 70 % общей выручки от реализации продукции, товаров (работ, услуг) за предыдущий финансовый (бюджетный) год, имеют право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога, что заменяет уплату целого ряда налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды (ставка единого налога – 2 % от валовой выручки).

Крестьянские (фермерские) хозяйства в течение трех лет с момента государственной регистрации освобождаются от уплаты всех видов налога, кроме налога на доходы от несельскохозяйственной деятельности (ст.16 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).