Классификация источников аграрного права

При классификации источников аграрного права используются различные критерии.

1. По юридической силе: законодательные акты; иные акты законодательства в соответствии с критериями, установленными Законом РБ от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах РБ» и включают в себя: Конституцию Республики Беларусь; Кодексы и иные законы; Декреты и указы Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь; акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь; постановления республиканского органа государственного управления и Национального Банка Республики Беларусь; решения органов местного управления и самоуправления.

2. По содержанию: акты общего характера; специализированные акты. Нормативные правовые акты общего характера регулируют не только аграрные, но и другие общественные отношения. Они могут выступать источниками аграрного права, даже если в них отсутствуют специальные аграрно-правовые нормы, но содержащиеся в этих актах нормативные предписания соответствуют характеру аграрных отношений. Специализированные нормативные правовые акты регулируют только аграрные отношения. Совокупность этих актов составляет собственно аграрное законодательство, которое постепенно формируется в самостоятельную отрасль.

3. По сфере действия: акты унифицированного характера; акты дифференцированного характера, которые различаются по кругу лиц, которым они адресованы. Унифицированные нормативные правовые акты по предмету правового регулирования распространяются на всех или большинство субъектов аграрного права.Унифицированный подход нашел отражение в законодательстве о земельной и аграрной реформе, государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, разгосударствлении и приватизации в сельском хозяйстве и АПК, производственно-хозяйственной деятельности субъектов сельскохозяйственной деятельности, реализации сельскохозяйственной продукции и в правовом регулировании других аграрных отношений. Унификация в аграрном праве отражает процесс формирования единообразных требований ко всем формам и видам сх деятельности. Дифференцированные нормативные правовые акты распространяют свое действие на отдельных субъектов аграрных отношений и отражают специфику и особенности в правовом положении и деятельности лиц, осуществляющих ведение сельского хозяйства и агропромышленного производства. Субъектный признак является существенным при выделении однородных общественных отношений, которые подвергаются правовому регулированию в рамках аграрного права. Среди таких актов можно назвать Законы РБ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве.

7. Развитие аграрного законодательства.

Современная нормативно-правовая база аграрного права складывается с начала 90-х годов, когда была начата земельная и аграрная реформа. Законодательные акты занимают ведущее место в иерархической системе источников аграрного права. К ним относятся Конституция Республики Беларусь, кодексы и Законы Республики Беларусь, Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. Законодательные акты являются основной формой выражения аграрно-правовых норм.

Конституция Республики Беларусь составляет правовой фундамент для формирования и развития аграрного права. Ее воздействие на правовое регулирование аграрных отношений проявляется опосредованно, через соответствие конституционным нормам актов тех отраслей права, которые применяются в аграрной сфере экономики. Можно выделить следующие направления, по которым конституционные нормы влияют на правовое регулирование аграрных отношений:

регулирование социально-экономических прав и свобод в сфере сельского хозяйства и АПК;

закрепление правовых основ отношений собственности в сельском хозяйстве и АПК;

установление системы государственных органов, наделенных правотворческими и правоприменительными полномочиями в области аграрных отношений.

Законы Республики Беларусь как источники аграрного права характеризуются тем, что они закрепляют основные положения аграрного права. Это относится в равной мере к актам общего характера, заимствованным из других отраслей, так и специализированным актам (аграрным законам). В настоящее время все основные аграрные отношения в значительной мере регулируются на уровне кодексов и обычных законов, которые выполняют функцию систематизации отдельных разделов аграрного права. Аграрные законы, относящиеся к специальному законодательству, как правило, систематизируют правовые нормы, составляющие отдельные институты аграрного права, определяя, тем самым, правовые основы отдельных обособленных видов аграрных отношений.

Ряд законов, определяющих правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности:

1) Закон Республики Беларусь 18 февраля 1991 г. (в редакции Закона от 19 июля 2005 г) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

2) Закон Республики Беларусь от 25 февраля 2002 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь»;

3) Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан».

В сфере производственно-хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей действуют:

1) Закон Республики Беларусь от 9 июня 2003 г. «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций»;

2) Закон Республики Беларусь от 29 июня 2003 г. «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека»

Декреты и указы Президента Республики Беларусь занимают значительное место в системе источников аграрного права. Их роль в регулировании аграрных отношений заключается в следующем:

Во-первых, данные нормативные правовые акты определяют основные направления аграрной политики. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 1 августа 2011 года была утверждена Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы, которая определила основные цели, задачи и направления социально-экономического развития села.

Во-вторых, Декреты и указы Президента восполняют пробелы в правовом регулировании аграрных отношений.

Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49 утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), который является одной из форм производственного кооператива. Указом Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 года № 225 установлен порядок осуществления физическими лицами ремесленной деятельности. Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2006 года № 764 было введено обязательное страхование сельскохозяйственных культур, скота и птицы.

В-третьих, эти акты обеспечивают взаимосвязь общего и специального законодательства в регулировании аграрных отношений. Так, на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 01 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены виды деятельности в сельском хозяйстве и АПК, подлежащие лицензированию.

Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства и АПК.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики. Государственное регулирование заключается в целенаправленном воздействии государства на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК путем издания нормативных правовых актов и организации системы государственного управления этой отраслью.

Государственное регулирование представляет собой организационно-экономическую деятельность соответствующих государственных органов управления, направленную на обеспечение устойчивого функционирования всех отраслей агропромышленного производства. В первую очередь государственное воздействие направлено на сферу аграрного предпринимательства, посредством которой должна обеспечиваться продовольственная и сырьевая безопасность государства.

Государственное регулирование осуществляется в определенных правовых формах, которые определяются в источниках аграрного права. Содержащиеся в них аграрно-правовые нормы закрепляют правовой механизм государственного регулирования и управления в сельском хозяйстве и АПК, посредством которого обеспечивается устойчивое и эффективное развитие аграрного производства.

Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в области производственно-хозяйственной, социальной и иной деятельности сельскохозяйственных производителей и других субъектов АПК. В широком смысле объектом государственного регулирования в данной сфере можно назвать производственные и социальные процессы в АПК.

Субъектами правоотношений, которые складываются в процессе государственного регулирования в АПК, выступают, во-первых, государственные органы власти и управления, их должностные лица, обладающие определенной компетенцией по регулированию аграрных отношений, во-вторых, юридические и физические лица, участвующие в сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве.

В зависимости от функционального назначения управляющего органа его деятельность может носить экономический, технический, организационный характер, который получает правовое закрепление в функциях и компетенции соответствующих государственных органов.

Основной задачей государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК является проведение государственной аграрной политики, целью которой с начала 90-х годов в Республике Беларусь признается обеспечение приоритетного развития сельского хозяйства и АПК в целом и достижение на этой основе продовольственной и сырьевой безопасности.

Совокупность приемов, с помощью которых государство воздействует на аграрный сектор экономики, определяются многообразием форм собственности и форм хозяйствования в сельском хозяйстве и АПК. Содержание государственного регулирования зависит от правового статуса субъектов сельскохозяйственной деятельности, на которых направлено это воздействие, и уровня их экономической эффективности.