Роль представительных органов власти в финансовой системе

Финансовая деятельность государства - это особый вид государственной деятельности, который включает в себя и законодательную деятельность представительных органов государства в области финансов (установление и введение, например, налогов и сборов), и управленческую деятельность органов исполнительной власти, направленную на практическую реализацию нормативных правовых актов в сфере финансовых отношений.

Органы государственного управления РФ и субъектов Российской Федерации, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

13. Компетенция Правительства РФ в сфере финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Согласно ст. 15 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в компетенцию Правительства РФ в сфере финансовой деятельности входит: - обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; - разработка и представление федерального бюджета в Государственную Думу и обеспечение его исполнения;
- представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
- разработка и реализация налоговой политики; - обеспечение совершенствования бюджетной системы;

- принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг;
- осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- осуществление в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ валютного регулирования и валютного контроля;

- руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

- разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен. Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих территориальных образований.

14. Федеральная налоговая служба: задачи, структура, компетенция. В настоящее время ФНС находится в ведении Министерства финансов РФ. ФНС РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Кроме того ФНС РФ:

- представляет в соответствии с законом РФ о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и денежным обязательствам;

- рассматривает уведомления о проведении стимулирующих лотерей;

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение заявлений.

Структура. Центральный аппарат ФНС России (руководитель ФНС, заместители руководителя и структурные подразделения центрального аппарата). Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам. Межрегиональная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных. Межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам (таких инспекций 9). Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации (82 управления). Территориальные инспекции ФНС.

15. Министерство финансов РФ: задачи, функции, полномочия. Это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Минфин России имеет территориальные органы.

К основным задачам Министерства финансов РФ относятся:

- совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;

- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков; - осуществление государственного финансового контроля;

- обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

- подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

- участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики;

- разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики;

- участвует в разработке проектов правовых актов в пределах своей компетенции;-

разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

- проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

- проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: - организует работу по составлению проекта федерального бюджета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; - представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета; - осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения федерального бюджета; - разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов; - осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
- осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц; - принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
- предоставляет бюджетные ссуды и бюджетные кредиты в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете; - предоставляет от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете; - проводит проверки: финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;- регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.

16.Федеральное казначейство РФ: правовое положение, функции.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 "О Федеральном казначействе" Положение о Федеральном казначействе. Федеральное казначейство явл федеральным органом исполн власти (фед службой), осуществляющим в соответствии с закон-вом РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Мин финансов РФ; руководствуется Конституцией РФ, ФКЗми, ФЗми, актами Президента РФ и Правительства РФ, м/н договорам, НПА Мин финансов РФ; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполн власти, органами исполн власти субъектов РФ, органами мсу, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.

Правовое положение органов федерального казначейства: 1. "Бюджетный кодекс РФ" от 31.07.1998. 2. ФЗ от 10.12.2003 "О валютном регулировании и валютном контроле». Кроме того, существует целый ряд нормативной литературы: Письма Мин финансов РФ и Центрального банка РФ, Письма, инструкции и т. п. Функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение др функций.

Функции: подготавливает проекты законодательных и иных НА, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам гос власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы РФ, осуществление управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами.

Совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает управление и обслуживание гос внутреннего и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов. Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы.

Функции территориального отделения федерального казначейства: 1. исполнение бюджета по доходам; 2. исполнение бюджета по расходам; 3. контроль за исполнением бюджета;

17.Счётная палата РФ: правовое положение, задачи и компетенция. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом гос финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией РФ, ФЗ от 11.01.1995 "О Счетной палате РФ", другими законами РФ. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата является ЮЛ, имеет печать с изображением Гос герба РФ и со своим наименованием. Местонахождение Счетной палаты – г. Москва.

Задачи: 1)организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2)определение эффективности и целесообразности расходов гос средств и использования федеральной собственности;

3)оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4)финансовая экспертиза проектов ФЗов, а также НПА федеральных органов гос власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5)анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6)контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7)регулярное представление Совету Федерации и ГосДуме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Компетенция Счетной палаты определена Конституцией РФ, ФЗ «О Счетной палате РФ», Бюджетным кодексом РФ и иными НПА РФ. В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Гос Дума образуют Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. ФЗ «О Счетной палате РФ» компетенция Счетной палаты определена как постоянно действующего органа гос финансового контроля, организующего и осуществляющего контроль федерального бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов, использования федеральной собственности.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями, в ее компетенцию входят вопросы внешней проверки бюджетов, а также подготовки заключений Счетной палаты на проекты ФЗов о федеральном бюджете и бюджетах гос внебюджетных фондов на очередной финансовый год и по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.