Межмуниципальное сотрудничество как эффективная форма решения проблем муниципальных образований

Несмотря на то что российское законодательство уделяет внимание межмуниципальному сотрудничеству, существующий уровень регламентации соответствующих отношений вряд ли можно назвать удовлетворительным: как в теории, так и на практике сохраняется множество спорных вопросов.

Межмуниципальное сотрудничество является относительно новым явлением в современной российской практике местного самоуправления, его формирование началось в период активного становления института местного самоуправления в новых политических, социально-экономических условиях в России в 1990-е гг. Одновременно с зарождением новых принципов местного самоуправления, его становлением в качестве института гражданского общества возникало социальное взаимодействие между должностными лицами разных муниципальных образований. Их взаимодействие исходило из возникшей тогда потребности в обмене управленческими практиками и строилось на условиях добровольности, равноправия и партнерства. Последующее нормативное закрепление межмуниципального сотрудничества, выраженное в федеральном законодательстве, позволяло переводить возникающие неформальные связи в официальные отношения на тех же основополагающих принципах добровольности, равноправия и партнерства.

В современных условиях межмуниципальное сотрудничество предстает как один из возможных способов решения социальных вопросов в условиях недостаточности ресурсов. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять формы межмуниципального сотрудничества, целесообразность и степень участия в нем, исходя из интересов населения и конкретных социально-значимых проблем местных сообществ. Такое сотрудничество представлено на сегодняшний день различными формами и включает в себя довольно широкий спектр решаемых вопросов, таких как реализация совместных программ по газификации, благоустройству населенных пунктов, осуществлению работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и содержания полигонов твердых бытовых отходов, ремонта дорог, транспортного обслуживания, содержания учреждений культуры, мест отдыха и др.

Межмуниципальное сотрудничество – это не только организационное и правовое выражение связей, оказывающихся между муниципальными образованиями, и не только объединение опыта, практики, ресурсов и усилий для эффективности муниципальной власти, но и реальная возможность укрепления конституционного строя страны.

Касаясь правовых условий межмуниципального сотрудничества, стоит указать, что право на объединение муниципалитетов закреплено в Европейской Хартии местного самоуправления. В России это право реализуется в разных типах объединений. Назову их, чтобы более полно представить возможные площадки для сотрудничества. Это:

- общероссийские объединения (Союз российских городов, Российский Союз местных властей, Ассоциация малых и средних городов России). В каждое из этих объединений входят муниципальные образования из более половины субъектов РФ;

- объединения, действующие по всей стране, но не получившие формального статуса общероссийских организаций (Союз представительных органов муниципальных образований РФ, Ассоциации сельских поселений РФ);

- специализированные объединения (Ассоциация по социально-экономическому взаимодействию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие»);

- межрегиональные ассоциации (Ассоциация Юга России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов Центра и Северо-Запада России, и другие объединения муниципальных образований одного или двух федеральных округов);

- региональные ассоциации (объединяют муниципалитеты внутри субъектов РФ).

Российский опыт свидетельствует, что взаимодействие муниципальных образований в межмуниципальном сотрудничестве очень многообразно:

- в политической сфере: обмен информацией, создание координационно-консультативных органов, совместная разработка типовых форм нормативных правовых актов муниципалитетов, определение общей концепции социально-экономического развития поселений, проведение совместных мероприятий, обмен опытом, подготовка и переподготовка кадров;

- в хозяйственной сфере: совместная работа служб, пожарных команд, заключение соглашений по совместным программам развития транспортного сообщения, газификации, ремонту дорог, благоустройству. Охране лесов, содержанию зон отдыха и другие.