Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Структура этой концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического экономического развития муниципального образования, изложенных в разделе 7.1, и может включать следующие разделы (рис. 7.3.1).

┌──────────────────────────────┐

┌───────────────────┤ Структура концепции │

│ └──────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации│

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Основные направления реализации стратегических целей │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤Подпрограммы │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└──┤Механизмы реализации │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 7.3.1. Структура концепции комплексного

социально-экономического развития муниципального образования

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия). На самом деле, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях, в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор - самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

Раздел "Основные направления реализации стратегических целей" включает следующие подразделы:

развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;

формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;

социальная политика;

обустройство территории - градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;

экологическая политика;

развитие человеческого потенциала территории;

совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

Подпрограммы. В составе концепции или стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе общей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования - сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологии. Основные ее этапы показаны на рис. 7.3.2.

┌──────────────────────────────┐

┌───────────────────┤ Этапы разработки концепции │

│ └──────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ 1 этап │

├──┤ Организационно-подготовительный │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ 2 этап │

├──┤ Формирование и анализ информационной базы │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ 3 этап │

│ │ Разработка проекта концепции │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──┤ 4 этап │

│ │ Экспертиза проекта концепции │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ 5 этап │

└──┤ Доработка, согласование и утверждение концепции │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 7.3.2. Основные этапы разработки концепции комплексного

социально-экономического развития муниципального образования

Информирование населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Жители должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования - их общее дело.

Стратегия – это, по сути, базовый для города документ, фиксирующий его миссию, возможности и барьеры, конкретные направления развития, а также способы и ресурсы их реализации.

Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года (принят Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.10.2009 № 625)

В разработке Стратегического плана на период до 2025 года участвовали рабочие группы специалистов московской компании «Финансовый и организационный консалтинг», а также представителей деловых и научных кругов города, которые провели комплексный анализ экономического, социально-гуманитарного и экологического пространств донской столицы. Были проведены две научно-практические конференции с участием научной элиты и бизнес сообщества города Ростова-на-Дону, в ходе которых были определены проблемные вопросы, требующие особой проработки при разработке Стратегии города.

Одной из важнейших составных частей Стратегии стал пакет инвестиционных программ и предложений, нацеленных на повышение социального благополучия и качества жизни горожан, а также на развитие перспективных направлений экономики. Основное внимание было сосредоточено на определении уникальных конкурентных преимуществ города, которые не только создадут основу для развития Ростова в качестве мегаполиса, но также четко и прочно впишут город в социально-экономические и инфраструктурные системы Ростовской области, Южного макрорегиона и Российской Федерации в целом

Разделы стратегического плана: