III. Закрепление партнерской модели взаимоотношения полиции с обществом

В Законе о полиции более четко регламентированы юридические гарантии законности и обеспечения прав граждан и организаций в деятельности полиции.

Особенности ежедневной деятельности полиции, вторгающейся в силу своих обязанностей в сферу прав и свобод граждан и организаций, обусловливают необходимость установления дополнительного контроля за деятельностью полиции не только со стороны государства, но и институтов гражданского общества. В этой связи в Законе о полиции закреплена партнерская модель взаимоотношений полиции и общества. Она предусматривает, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка.

Одним из основных элементов реализации этой модели стал закрепленный перечень принципов деятельности полиции, который ориентирует каждого сотрудника на уважительное отношение к гражданам, исполнение своих полномочий на основе высоких этических стандартов. Это позволит каждому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше понимать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бесправья, включая не очень приятную и специфичную миссию принуждения во имя закона.

Основные параметры такой модели определены в главе 2 Закона, посвященной принципам деятельности полиции.

1. В части 1 статьи 5 закрепляется, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человекаи гражданина. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

В части 4 закреплена обязанность сотрудника полиции при обращении к гражданину назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, а в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, по аналогии с действующим в США правилом Миранды разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

2. Существо принципа законности (статья 6) выражается в том, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом, и всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только на основаниях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3. В соответствии с положениями статьи 7 Закона (принцип беспристрастности), доработанными с учетом предложений граждан, сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (часть 2 статьи 7).

Кроме того, сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (часть 4).

4. Основу нового порядка взаимоотношений полиции и общества составят открытость и публичность деятельности полиции (статья 8).

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Законом о полиции закрепляется обязанность полиции регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. При этом периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 8).

5. При осуществлении своей деятельности полиция стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан (статья 9). Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан (часть 2).

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. При этом полиция должна принести извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (часть 3).

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В связи с этим МВД России проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (части 5 и 6 статьи 9).

6. В ходе обсуждения законопроекта доработаны положения статьи 9, регламентирующие порядок создания и роли общественных советов, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции (часть 7 статьи 9).

Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций.

Общественный совет при МВД России формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, а общественные советы при территориальных органах – в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

7. Развивая принцип взаимодействия и сотрудничества (статья 10) полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка(часть 3).

8. Закон о полиции расширяет границы общественного контроля деятельности полиции. Этому вопросу посвящена специальная статья – статья 50.

В самостоятельную статью выделен судебный контроль и надзор за деятельностью полиции, который осуществляется судебными органами в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами (статья 51).