II. Достаточность и максимально возможная конкретизация полномочий полиции

В Законе о полиции реализована идея консолидации существовавших у милиции обязанностей и прав в одном законе. Это позволяет и гражданам, и самим сотрудникам как правоприменителям иметь возможность видеть весь объем правомочий полиции в одном нормативном правовом акте высшей юридической силы, а не в десятках разрозненных актах, в том числе ведомственного уровня. Данное обстоятельство позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в работе полицейских органов.

Обязанности полиции (статья 12)

Закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, особенно тех из них, которые затрагивают права и свободы граждан, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.

Дополнительно проработаны отдельные обязанности полиции, по которым при общественном обсуждении законопроекта возникало наибольшее количество вопросов и предложений в части их детальной конкретизации.

1) Скорректирован пункт 1, регламентирующий порядок приема, в том числе в форме электронного документа, и регистрации заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях; выдачи заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также информирования их не реже одного раза в месяц о ходе рассмотрения таких заявлений; передачи (направления) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя.

2) Доработаны положения, обязывающие полицию прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы личной безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2).

3) Скорректирован пункт 4, в соответствии с которым полиция обязана выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвовать в пропаганде правовых знаний.

4) Детализированы обязанности полиции по осуществлению оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (пункт 10).

5) В пункте 12 обязанность полиции по осуществлению розыска лиц дополнена категорией лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации.

6) Конкретизирована обязанность полиции по осуществлению приема, хранения и уничтожения изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также приема, хранения и уничтожения изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (пункт 22);

7) Уточнена обязанность полиции по осуществлению контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участия в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий,установленных законодательством Российской Федерации (пункт 24).

8) Скорректирован пункт 30, в соответствии с которым полиция обязана оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации.

В рамках придания новому органу сугубо полицейской направленности из сферы деятельности полиции исключены некоторые из обязанностей (часть 1 статьи 54), которые законодательно были предусмотрены для милиции:

осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;

организация работы медицинских вытрезвителей;

проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

конвоирование задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы:

розыск должника, его имущества;

формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.

Указанные полномочия будут переданы иным органам и учреждениям вне системы МВД России.

В целях обеспечения стабильности в обществе и нормального функционирования органов и организаций, при передаче им отдельных функции полицией, установлено, что до 1 января 2012 года полиция будет продолжать выполнять указанные обязанности.

Возложение на полицию новых обязанностей возможно только путем внесения изменений в статью 12 Закона о полиции.

Права полиции (статья 13)

Все права, которыми наделяется полиция, корреспондируют возложенным на нее обязанностям.

1) Детально урегулированы полномочия полиции в части проверки документов, которые имеет право проверять сотрудники полиции при выполнении возложенных на них обязанностей (пункт 2 части 1).

2) Пункт 3 дополнен основаниями, при которых полиция имеет право вызывать граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову.

3) В пункте 4 уточнен порядок получения от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан документов (их копии), материалов и иных сведений, необходимых для выполнения возложенных на полицию обязанностей – по мотивированному запросу полномочных должностных лиц полиции.

4) Дополнительно переработаны положения, затрагивающие права полиции по ознакомлению в организациях с необходимыми материалами, документами, статистическими данными и иными сведениями – в той части, в какой они имеют отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (пункт 5).

Также пункты 3, 4 и 5 дополнены основаниями, в соответствии с которыми полиция осуществляет указанные действия – в связи с расследуемыми уголовными делами и производством по делам об административных правонарушения;

5) В пункте 15 закреплено право полиции по доставлению несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

6) В пункте 20 и 21 конкретизированы права полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. При этом в части 2 статьи 13 установлено, что эти права предоставляются специально уполномоченным сотрудникам полиции.

7) Детально в одном пункте прописаны права полиции, ранее содержащиеся в различных нормативных правовых актах, в том числе Воздушном кодексе Российской Федерации, в части реализации мер, направленных на обеспечение авиационной безопасности (пункт 27).

8) Положения пункта 33 части 1 скорректированы в части права полиции использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан.

9) В целях исключения возможных злоупотреблений максимально четко и полно сформулированы права полиции на беспрепятственное использование в служебных целях средств связи (пункт 36 части 1), а также транспортных средств (пункт 37 части 1).