I. Закрепление социального назначения полиции

2. В Законе получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции. Защита личности, общества, государства от преступных посягательств определена в качестве первого в числе основных направлений деятельности полиции (часть 1 статьи 2). Предупреждение, профилактика преступлений рассматриваются в качестве главного направления деятельности (эта позиция закреплена в статьях 2 и 12), применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей (статьи 6 и 19).

В сравнении с Законом «О милиции», а также вариантом законопроекта до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в Федеральном законе «О полиции» более детально и четко регламентированы порядок и условия применения наиболее социально острых мер государственного принуждения, таких как задержание граждан (статья 14), вхождение (проникновение) в жилье и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15), оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (статья 16) и некоторые другие.

В главе 4 Закона, регламентирующей применение полицией отдельных мер государственного принуждения, скорректированы нормы, направленные на максимальную защиту прав граждан и организаций, ограничение возможности применения подобных мер только в исключительных предусмотренных законом случаях.

3. Закон о полиции подробно регламентирует основания и условия применения мер государственного принуждения. Он содержит исчерпывающий перечень граждан, в отношении которых полиция может применять задержание. В статье 14 перечислено 13 категорий лиц, а также определены основания задержания применительно к каждой из них. Помимо закрепления в указанной норме срока задержания граждан и возможности пользования услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания, по аналогии с действующим в США правилом Миранды в Законе впервые детально регламентированы иные права задержанных лиц, в том числе:

в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и местонахождении;

на получение первой помощи, а также оказание полицией мер, по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

Конкретизирован порядок уведомления при задержании несовершеннолетнего, военнослужащего, иностранного гражданина или подданного иностранного государства (части 8 – 10).

При этом в Законе о полиции учтено, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 95, 96) устанавливает особый порядок уведомления о факте задержания. При необходимости сохранения факта задержания в тайне в интересах предварительного расследования уведомление отдельной категории лиц может не осуществляться, за исключением случаев, когда задержанное лицо является несовершеннолетним. Также данное право на телефонный разговор не распространяется на категории лиц, указанных в части 11 – лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, находящихся в розыске, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия и другие.

В соответствии с положениями Декларации о полиции, принятой в 1979 году Парламентской ассамблеей Совета Европы, и рекомендациями Европейского Суда по правам человека в Закон о полиции включена норма, согласно которой задержанные и находящиеся под стражей лица должны содержаться в специально отведенных помещениях, под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью (часть 16).

Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина и в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики Законом предусмотрено ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию (часть 13).

Задержанные лица перед водворением в специально отведенные помещения и после окончания срока задержания подвергаются медицинскому осмотру, результаты которого заносятся в протокол задержания.

4. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15) – это вынужденная мера, которая применяется полицией не произвольно, а в четком соответствии с процедурой, установленной законом. В ней дополнительно закреплено положение о неприкосновенности жилища – полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения против воли проживающих в них граждан, иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, Законом о полиции и другими федеральными законами.

Положения статьи, в части оснований проникновения полиции в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан, приведены в соответствие со статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в следующих случаях:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

Уточнено, что при этом сотрудник полиции при необходимости вправе произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению, осмотр находящихся там объектов и транспортных средств. По данным основаниям полиция реализует не только свое правоохранительное предназначение, но и выполняет социальную функцию. Трудно представить последствия ситуации, когда сотрудник лишен таких правомочий при стихийном бедствии, катастрофе или элементарном несчастном случае.

Действия сотрудника полиции при вхождении (проникновении) в жилое помещение не произвольны. Они регламентированы в части 5 статьи 15. При этом сотрудник полиции обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте проникновения в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан.

В качестве дополнительных правовых гарантий конституционного права гражданина на неприкосновенность жилища в Законе о полиции предусмотрено информирование собственника помещения и (или) проживающих там граждан, если проникновение было осуществлено в их отсутствие, уведомление прокурора в течение 24 часов о каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан, а также принятие полицией мер по недопущению доступа посторонних лиц.

5. В статье 16 Закона устанавливается перечень случаев, когда полиция по решению руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лица, его замещающего, имеет право производить оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.

Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных законом. Основаниями для применения подобных мер выступают обстоятельства, представляющие угрозу для граждан, в том числе:

ликвидация последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

проведение мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

проведение контртеррористической операции, проверка сведений об обнаружении взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых и радиоактивных веществ.

Оцепление (блокирование) может производиться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

При осуществлении указанных действий полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

6. В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» в статье 17 Закона закреплены исчерпывающие правомочия полиции по сбору, хранению и обработке информации, содержащей персональные данные.

Для всестороннего урегулирования различных аспектов деятельности полиции по формированию и ведению банков данных о гражданах они реализованы в виде самостоятельной статьи. Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Внесению в банки данных подлежит информация о 23 категориях объектов. При этом полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

7. Специальная глава (глава 5) подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. Она разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.

В ней определяются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также особенности их применения, в частности особенности применения специальных средств и оружия в составе подразделения (группы) и в условиях массового скопления людей, основания и условия применения оружия ограниченного поражения. Кроме того, устанавливаются гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.

Впервые в Законе нормативно закреплено, что в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены Законом о полиции, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие (часть 3 статьи 18).

Установлена обязанность сотрудника полиции не только проходить специальную подготовку, но и периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. При этом право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет только сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В статье 19 Закона определено, что сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции.

О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Непосредственный начальник или руководитель ближайшего территориального органа или подразделения полиции уведомляется в аналогичный срок в случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также в случае применения специальных средств или огнестрельного оружия.

При этом сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть

В части 2 статьи 21 Закона скорректированы наименования специальных средств, которые имеет право применять сотрудник полиции, в частности: «палки специальные» (пункт 1), «специальные газовые средства» (пункт 2), «средства ограничения подвижности» (пункт 3), «светошоковые устройства» (пункт 6), «световые и акустические специальные средства» (пункт 8), «средства сковывания движения» (пункт 10), «средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия» (пункт 13).

Уточнены основания применения сотрудником полиции огнестрельного оружия, установленные в части 1 статьи 22 (пункты 1, 2 и 4) и части 3 статьи 22 Закона (пункты 1 и 2).