Правовое регулирование азартных игр в Республике Беларусь

В Республике Беларусь в последние годы интенсивно развивается ры­нок азартных игр, что связано с ростом доходов населения и с позитивными изменениями в законодательстве. Используя возможности налогообложения и регулирования в данной сфере, государство может получить значительные выгоды от развития этого вида бизнеса.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отноше­ния в сфере игорного бизнеса, являются следующие:

• Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2005 г. N 9 "Об утверждении положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь";

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2005 № 140 "О порядке содержания казино, букмекерской конторы, зала игровых автоматов, тотализатора";

• Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 9 сентября 2004 г. № 103 и другие.

Отношения, связанные с проведением игр и пари, урегулированы в ГК примерно так же, как и в законодательстве большинства других государств. В то же время на основании анализа ст. 931 и 932 ГК обнаруживается, что, разрешая организацию и проведение игр, государство одновременно прояв­ляет к указанной сфере бизнеса неодобрительное отношение. В случаях с проведением игр и пари защите подлежит "слабая сторона", то есть гражда­нин (участник), да и то только в случаях, предусмотренных законом.

Игорный бизнес является лицензируемым видом деятельности. Орга­ном, выдающим лицензии, является Министерство спорта и туризма Респуб­лики Беларусь.

По степени тяжести административные правонарушения в сфере игор­ного бизнеса фактически приравнены к преступлениям, не представляющим большой общественной опасности. Размер штрафа за указанные преступле­ния ограничен пределами от 50 до 500 минимальных заработных плат.

На отношения организаторов игр и пари и их участников не должны распространяться требования Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», поскольку сущность правоотношений, в которые вступают организатор игры и ее участник не подпадают под действие этого закона.

В Республике Беларусь действуют дифференцированные ставки налога на единицу объекта налогообложения в зависимости от места расположения объекта (в Минске и областных центрах выше, чем в прочих населенных пунктах). Данная мера направлена на развитие игорного бизнеса не только в крупных городах, что позволит привлекать инвестиции и развивать соответ­ствующую инфраструктуру на местах.

Сдерживающими факторами развития игорного бизнеса в Республике Беларусь являются:

1) отсутствие государственной концепции развития игорного бизнеса;

2) сложная и длительная процедура лицензирования;

3) отсутствие законодательных актов, регулирующих деятельность игорного бизнеса в Internet;

4) отсутствие четкой законодательной базы для ведения игорного биз­неса, в результате чего происходят неправомерные действия организаторов игр;

5) устаревшая система сертификации аппаратов-автоматов и другие.

Решение данных проблем будет способствовать сближению отечест­венного законодательства с мировым, упорядочению деятельности игорного бизнеса в нашей стране, созданию равных возможностей для всех участни­ков, росту доходов государства от налогообложения игорного бизнеса.

Березуцкая Н.С.

БГЭУ (Минск)