Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. С. 7, 104

источники доходов, часть которых передается регионам. При этом с читается, что в федеративных государствах деньги в федеральный (моджет поступают не от регионов, а от налогоплательщиков. Сред­ства налогоплательщиков расходуются на общегосударственные нужды, в том числе на помощь слаборазвитым регионам, в соот­ветствии с общегосударственными решениями. На стадии предо­ставления трансферты не относятся к какой-либо определенной функции. Их распределение по направлениям расходования про­изводится тем уровнем управления, который является их получа­телем.

В России осуществляются трансферты в фонды финансовой поддержки регионов, направленные на повышение до минималь­ного уровня бюджетной обеспеченности регионов, имеющих на­логовые ресурсы в расчете на душу населения ниже, чем в среднем но России. С помощью трансфертов формируются также фонды компенсаций, обеспечивающие финансирование обязательств, возлагаемых на регионы федеральными законами, фонды софи- нансирования социальных расходов и фонды регионального раз­вития, объединяющие средства различных инвестиционных про­грамм и целевых субвенций. Формами финансовой помощи феде­рального бюджета бюджетам регионов согласно Бюджетному кодексу РФ являются дотации и субвенции. Под дотациями пони­мают бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для текущих расходов. Субвенции представляют собой бюджетные средства, предоставля­емые бюджетам другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для использования на конкретные цели.

Все страны стремятся к тому, чтобы аппарат управления был по возможности дешевым, компактным, эффективным и обеспечивал решение стратегических задач. Выполнение этих требований со­пряжено с анализом выполняемых функций, ликвидацией уста­ревших, сохранением необходимых и добавлением новых. Сотруд­ники управленческого аппарата должны знать современную науку управления. Технология принятия и реализации решений должна быть максимально отработана и эффективна. Для создания более благоприятных условий развития гражданского общества и пред­принимательства требуется определенный минимум информиро­вания населения о работе органов управления.

Национальная оборона. Целью расходов на оборону является обеспечение безопасности страны и ее жителей от внешних воен­ных угроз. Эти расходы приходится осуществлять, несмотря на их непроизводительный характер. В затратах на оборону отражаются расходы, связанные со строительством и содержанием вооружен ных сил, гражданской обороной, оказанием военной помощи ино странным государствам и прикладными исследованиями и опыт ными разработками в области обороны. Это затраты на закупки вооружения, военной техники и имущества, научно-исследова тельские и опытно-конструкторские работы, капитальное строи тельство, поддержание мобилизационных мощностей, а также на жизнеобеспечение и обучение большого количества отвлеченных от производительного труда людей. Затраты на армию оказывают противоречивое воздействие на экономику. С одной стороны, они обеспечивают заказы государства производству и создают рабочие места, с другой — это прямой вычет ресурсов и производимой про­дукции, которые могли быть использованы на цели выпуска това ров и услуг для населения.

Определение величины расходов на оборону представляет собой довольно сложную задачу. Ввиду отсутствия объективных крите­риев приходится полагаться на мнения специалистов, оценива­ющих масштабы возможных военных угроз и необходимых для их отражения систем вооружений, их количество и затраты на произ­водство и приобретение. Вопрос осложняется оценкой возможных потерь человеческих жизней, что, видимо, вообще нельзя выразить в деньгах. Кроме того, в ряде случаев существуют альтернативные решения, предлагаемые различными группами предприятий. Стои­мость и полезность многих решений, рассчитываемых, как прави­ло, на длительный срок, трудно сопоставить и оценить. Положение осложняется конкуренцией отдельных видов вооруженных сил (например, сухопутных, авиационных, военно-морских, ракетно- космических), каждый из которых склонен переоценивать свою роль.

Расходы на оборону должны соответствовать возможностям экономики и бюджета. Они всегда уменьшают возможности вы­пуска других товаров и услуг и замедляют развитие экономики. «Пушки или масло» — эта альтернатива стояла, стоит и будет сто­ять перед людьми, определяющими расходы на оборону. К тому же опасения, что возможный противник в состоянии создать превос­ходящие вооруженные силы, создают угрозу втягивания в гонку вооружений, истощающую экономику. Многие политики и эконо­мисты считают, что эти вопросы должны контролироваться граж­данскими демократическими институтами, способными к более взвешенным выводам в отношении военно-политических проблем.

Иероятно, это может способствовать принятию более продуманных решений.

Ситуация в мире и внешнеполитическое положение страны могут обеспечивать снижение уровня этих расходов. Сокращение ш трат на оборону должно производиться без ущерба для безопас­ности страны. Оно может базироваться на повышении эффектив­ности затрат на национальную оборону и оборонное производство, развитии и использовании научно-исследовательских работ. Прио­ритетным направлением расходования средств на оборону являет­ся оборонная научно-исследовательская и опытно-конструкторс- кая деятельность. Эффективность затрат на оборону может быть увеличена за счет использования результатов научно-исследова- гельских разработок для нужд гражданского производства и экс­порта вооружений, увеличивающего доходы оборонных предпри­ятий и налоговые доходы бюджета.

Переход к комплектованию армии на добровольной контракт­ной основе в конечном счете ведет к сокращению расходов на обо­рону при повышении боеспособности армии. Вместе с тем сам процесс перехода требует повышения оснащенности армии совре­менными видами военной техники и оружия. Параллельно требу­ются расходы на развитие военно-промышленного потенциала, гак как необходимы модернизация, разработка, освоение и выпуск современных видов вооружений. Значительные средства в России требуются для обеспечения выходными пособиями и жильем увольняемых в запас военнослужащих. Существуют также пробле­мы эффективности использования людей, служащих в вооружен­ных силах. При наемной армии, куда военнослужащие будут оформляться по контракту, в нее в большей степени будет попадать бедное население, имеющее меньшие возможности для альтерна­тивных более квалифицированных и, соответственно, выгодных рабочих мест. В известной мере это может рассматриваться как социальная несправедливость, возлагающая обязанность рисковать жизнью в большей мере на малообеспеченные слои населения. К тому же люди с меньшими альтернативными возможностями имеют, как правило, более низкое образование и во многих случаях относи­тельно меньшие способности. Армия в значительной мере будет комплектоваться за счет безработной молодежи. В результате она будет располагать персоналом низкого качества. Для того чтобы привлечь людей с высоким уровнем образования и более способ­ных, нужно обеспечить высокий уровень оплаты контрактников. Необходимость иметь боеспособную, оснащенную современной высокотехнологичной техникой армию влечет за собой необходи мость высокой оплаты военнослужащих, привлекаемых в армию по контракту, обеспечения их жильем и решения ряда других со циальных проблем.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Деятельность правоохранительных органов направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свободы граждан, защиту собственности и интересов общества от противоправных действий. К этой группе расходов относятся расходы на милицию, внутренние войска, про куратуру, юстицию, службу исполнения наказаний, суды, органы безопасности, органы по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, по предупреждению и ликви­дации последствий чрезвычайных ситуаций, содержание пожарной охраны, прикладные исследования в сфере национальной безопас­ности, а также расходы на миграционную политику. Расходы на милицию обеспечивают наряду с охраной порядка также деятель­ность службы безопасности дорожного движения, регистрацию иностранцев и иммигрантов и др. Расходы на судебную систему нацелены на обеспечение реальной независимости этой ветви власти, гарантирование законности судебных разбирательств, со­здание юридической базы для борьбы с преступностью и корруп­цией.