Расходы на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство

Одним из важнейших направлений общественных расходов являются расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение, средства массовой информации, куль­туру, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей сре- /tu и другие виды социальных услуг.

В XX в. в развитых странах происходил существенный рост рас­ходов социального характера. Этот рост сопряжен с давлением со стороны лиц, зарабатывающих на жизнь своим трудом, использо- навших профсоюзные организации и политические партии, и влия- мием примера стран с централизованной плановой экономикой. ()существляя с помощью финансов перераспределение доходов, органы государственной власти существенно ослабляют одно из основных противоречий рыночного хозяйства — противоречие между ростом производства и ростом потребления, между собствен- ииками капитала и наемными работниками. Рост доли расходов в ВВП в значительной мере связан с увеличением социальных вы­плат, медицинской помощи, расходов на образование, пособий безработным и в других сферах, где задачи не могли быть решены в силу слабой заинтересованности частного капитала. В последние десятилетия прошлого века и в настоящее время значительное воз­действие оказывает процесс постарения населения, обусловивший увеличение пенсионных расходов. Наконец, социальные расходы стали мощным фактором развития человеческого капитала.

Процесс перераспределения осуществляется не только с по­мощью денежных трансфертов. Домашние хозяйства получают значительный объем так называемых социальных трансфертов в виде нерыночных услуг в области здравоохранения, образования, культуры и др. Располагаемый доход в сумме с сальдо полученных и выплаченных социальных трансфертов в натуральной форме об­разует скорректированный располагаемый доход. Скорректиро­ванный располагаемый доход домашних хозяйств характеризует максимальный объем товаров и услуг, который они могут исполь­зовать на потребление, включая социальные трансферты в нату­ральной форме, не прибегая к уменьшению своих денежных средств, реализации других активов и увеличению своих обяза­тельств.

Социальные трансферты в натуральной форме осуществляются в основном государственными органами и в небольших количе­ствах — некоммерческими учреждениями, а их получателями яв­ляются домашние хозяйства. Если с денежными трансфертами их получатели могут поступать в соответствии со своими желаниями, то социальные трансферты в натуральной форме направляются на удовлетворение конкретных потребностей, как это признано не­обходимым органами государственного управления в соответствии с проводимой ими социально-экономической политикой. Скор ректированный располагаемый доход более полно характеризус i общий объем доходов домашних хозяйств и возможности получе ния различных благ.

Образование. В мировой практике, как правило, существую! государственная система образования и наряду с ней частные об разовательные учреждения. Возможно также государственное участие в финансировании частных образовательных учреждений в случае выполнения ими государственных образовательных стаи дартов. В России также сохраняется государственная система образования и гарантируются общедоступность и бесплатность начального, общего среднего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего и послевузовского профессионального образования при одновре­менном развитии частных образовательных учреждений. Основ­ным источником финансовых ресурсов на образование, как и и других странах, являются бюджетные средства. Это позволяет не только предоставлять услуги на бесплатной основе, но также опре­делять приоритетные направления развития образования и соот­ношение между различными уровнями образования. В целях обес­печения большей гибкости и учета в программах образования особенностей, вытекающих из исторических, культурных, демо­графических, национальных, экономико-географических условий территорий и местных рынков труда, финансирование образова­ния в большей мере осуществляется за счет региональных и мест­ных бюджетов. Государственное финансирование частных обра­зовательных учреждений в России, как и в некоторых других стра­нах, не осуществляется.

Условиями оптимизации расходов на образование являются, в частности, соответствие сети высших и средних учебных заведе­ний потребностям страны и концентрация средств на развитие наиболее перспективных направлений. Повышению эффективно­сти может способствовать введение контрактной системы, при которой средства выделяются с учетом результатов деятельности.

В современных условиях необходимы ориентация образования на формирование инновационной экономики и общества знаний, содействие развитию партнерских отношений между исследова­тельскими центрами, институтами и бизнесом, выработка крите­риев признания квалификаций, полученных в образовательных системах разных стран, повышение академической и студенческой мобильности. Молодежи должно быть предоставлено реальное ра­йе нство стартовых возможностей независимо от социального и имущественного положения. Это необходимое условие для исполь- ювания возможностей талантливой молодежи в повышении кон­курентоспособности национальных экономик. Требуется повысить качество образования и обеспечить соответствие уровня образова- м ия современным потребностям глобализирующейся экономики. Образование является общественным благом и находится под не­посредственным контролем и руководством органов государствен­ной власти. Однако необходимо, чтобы бизнес имел возможность непосредственного влияния на образовательную политику, участ­вуя в формировании заказа для вузов и других видов профессио­нального образования. Существенным фактором образовательно­го процесса в условиях глобализации является кооперация и взаи­модействие образовательных учреждений различных стран.

Культура, кинематография, средства массовой информации. Рас­ходы на организацию культурной деятельности направлены на ду­ховное обогащение человека, гуманизацию общества, реализацию личного творческого потенциала, сохранение и развитие самобыт­ности народов. Отдых, занятия спортом, культурное развитие (биб­лиотеки, музеи, театрально-зрелищные предприятия, дома куль­туры, клубы, зоопарки, ботанические сады), радио- и телевещание, религиозная деятельность являются необходимыми элементами нормальной жизни людей.

Организации, функционирующие в сфере культуры, в ряде слу­чаев могут располагать существенными коммерческими возмож­ностями. Вместе с тем государство принимает участие в их деятель­ности, обеспечивая доступность проводимых ими мероприятий для граждан. Так, органы государственной власти осуществляют финансирование государственных (а в ряде случаев и негосударст­венных) организаций культуры. Бюджетные средства выделяются тем организациям культуры, для которых коммерческая деятель­ность не является главной, хотя и может присутствовать в качестве побочной или вспомогательной, или организациям, которые в силу специфики своей деятельности являются убыточными, например филармониям. Государство поддерживает национальные культур­ные центры, например Эрмитаж, Оружейную палату и др.; регио­нальные органы власти могут финансировать крупные культурные организации, имеющие значение для всего населения региона. Су­щественное значение имеют поддержка массовой сети культурных учреждений на муниципальном уровне — библиотек, музеев, домов культуры, домов народного творчества, домов творчества детей и молодежи, расходы по сохранению памятников истории и архи тектуры, реализации культурных программ и т.п.

Здравоохранение. Частное предпринимательство слабо заинте ресовано в этой сфере деятельности в силу имущественного нера венства потребителей. Значительная их часть не располагает сред­ствами для оплаты медицинских услуг и частными страховыми полисами. Между тем люди не должны лишаться необходимой ме­дицинской помощи. Она должна оказываться независимо от до­статка. Медицинские услуги и лекарственные препараты отлича­ются от таких товаров и услуг, как кинофильм, телевизор, мобиль­ная связь, не являющихся абсолютно необходимыми. Кроме того, ряд заболеваний, например инфекционные, связан с отрицатель­ными экстерналиями, вызывающими необходимость государствен­ного вмешательства в целях организации карантина и принуди­тельной вакцинации, для чего требуется государственная служба здравоохранения. Расходы на здравоохранение включают государ­ственные затраты на больницы, поликлиники, санитарно-профи- лактические учреждения и службы, расходы на медикаменты, про­тезы, медицинское оборудование, инструменты и прочую продук­цию, используемую в медицинской практике, прикладные исследования и экспериментальные разработки в области здраво­охранения и медицинского обслуживания.

Для частных предпринимателей этой сферы существуют также проблемы с несовершенством рынка. Для рынков обычных товаров и услуг характерно наличие большого количества продавцов, при­мерная однородность товаров, достаточно информированные по­купатели, непосредственно осуществляющие платежи. В медицин­ском обслуживании количество больниц (за исключением крупных городов) ограничено, используются разнородные товары. Многие пациенты недостаточно информированы и способны покрыть только часть издержек. Однако, даже в случае если бы рынок здра­воохранения был эффективен по Парето, он был бы не состоянии обеспечить медицинские услуги бедным слоям общества.

Существуют различные системы организации и финансирова­ния здравоохранения. Можно выделить три основные модели. В ряде стран (Англия, Дания, Ирландия, Скандинавские страны и др.) преобладает государственное бесплатное медицинское обслужи­вание. Во многих странах (Германия, Франция, Италия и др.) сло­жилась бюджетно-страховая система: государство финансирует целевые программы здравоохранения, капитальные вложения и ряд других расходов, а финансирование медицинской помощи осу­ществляется из средств системы социального медицинского стра­хования. Средства страховых организаций формируются за счет взносов работодателей, работников и субсидий государства. I! США основная часть расходов на медицинскую помощь финан­сируется частными страховыми компаниями.

В России в ходе реформ была избрана бюджетно-страховая мо­дель с использованием обязательного и добровольного медицин­ского страхования. Добровольное страхование позволяет получать дополнительные медицинские услуги. При обязательном страхова- м ии плательщиками взносов для работающих граждан являются работодатели, а для неработающего населения — государство. При добровольном медицинском страховании плательщиками взносов являются страхующиеся граждане и предприятия. Средства обяза­тельного медицинского страхования аккумулируются в федеральном и территориальных фондах обязательного медицинского страхова­ния и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней. Эти средства носят целевой характер и используются на оплату меди­цинских услуг, оказываемых поликлиниками, больницами и други­ми медицинскими учреждениями, и содержание фондов. Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения фор­мируются за счет бюджетов различных уровней управления. Таким образом финансируются: разработка и реализация целевых про­грамм, подготовка кадров, научные исследования, развитие матери­ально-технической базы здравоохранения, оплата особо дорогосто­ящих видов лечения, медицинские учреждения, оказывающие по­мощь при социально значимых заболеваниях и массовых заболеваниях в зонах стихийных бедствий и катастроф.

Социальное страхование и социальная помощь. Государственные органы в значительной мере осуществляют обязательное страхо­вание граждан от ряда угроз их социально-экономической безопас­ности. Это осуществляется, в частности, путем пенсионного обес­печения в преклонном возрасте, медицинского страхования в слу­чае заболеваний, страхования от безработицы и несчастных случаев на производстве. В ряде стран государственные формы страхования являются основными. В других значительную часть расходов несет частный сектор. Наиболее развитыми являются системы социального страхования европейского типа. Многие раз­вивающиеся страны, как, например Китай, Индия, Бразилия, пока не могут позволить себе внедрение таких систем в силу недоста­точного уровня экономического развития.

Расходы на социальные цели занимают значительное место и общественных расходах. Примерно половина этих расходов фи нансируется за счет бюджетных и внебюджетных социальных фон дов. К ним относятся расходы по пенсионному обеспечению, со­циальному обслуживанию и социальному обеспечению населения, расходы по борьбе с беспризорностью, а также расходы на опеку и попечительство, включая расходы по созданию, развитию и функ­ционированию соответствующих организаций. Расходы органон государственного управления направлены на обеспечение адрес­ной социальной помощи путем выплат тем категориям населения, которые в ней нуждаются. К таким категориям, в частности, отно­сятся престарелые, инвалиды, многодетные, неполные и молодые семьи. В отличие от практики западных стран государственная пенсионная система России охватывает всех пенсионеров страны, а не только государственных служащих.

Социальные расходы оказывают существенное воздействие на реальные доходы населения. Вместе с тем одной из серьезных проблем является защита этих доходов в условиях инфляции. Такая защита осуществляется путем индексации доходов по мере роста цен. Практически при дефиците бюджетов и высокой инфляции органы государственного управления нередко проводят политику сдерживания индексации денежных выплат и компенсаций насе­лению. Ситуация, при которой государство не в состоянии обес­печить необходимые социальные расходы (пенсии, расходы на здравоохранение и т.п.) и сохранить их реальную покупательную способность, ведет к снижению уровня жизни и росту социальной напряженности.

Система социального обеспечения, основывающаяся на нало­говых сборах, базой которых является заработная плата, зависит от соотношения работающих и пенсионеров. При сложившихся тем­пах старения населения в ряде стран поддержание социальных льгот уже для следующего поколения потребует значительного уве­личения налогов. В Германии потребуется увеличение налогов в 1,9 раза, в Японии — в 1,75 раза. Аналогичная проблема существует и в России. Она отягощается сокращением численности населения в трудоспособном возрасте.

Может быть несколько вариантов решения этой проблемы: уве­личение налогов, поступающих в социальные фонды; сокращение социального, в том числе пенсионного, обеспечения; направление на эти цели части общих налоговых поступлений и увеличение воз­раста выхода на пенсию. Все эти варианты имеют существенные и гьяны. Уменьшение пенсий означает отказ государства от ранее принятых обязательств и несправедливо по отношению к тем, кто делал отчисления для обеспечения своей старости и рассчитывал на определенный размер пенсии. Увеличение социальных и других налогов будет негативно воспринято налогоплательщиками и от­рицательно скажется на развитии производства. Повышение пен­сионного возраста ведет к нарушению ожиданий, недовольству населения и определенным трудностям для лиц со слабым здоро­вьем. При этом следует также учитывать, что проблемы с обеспе­чением пенсионных выплат создают трудности для повышения прожиточного минимума.

Пенсионные фонды, возникающие на основе добровольных соглашений между работниками и работодателями, а не в резуль­тате решений органов государственной власти и функциониру­ющие на базе независимых фондов, рассматриваются как функ­ционирующие в финансовом секторе. Они представляют собой независимые организации, функционирующие на рынке капитала. И то же время пенсионные фонды государственных служащих, средства которых полностью инвестируются в государственные ценные бумаги, относятся к сектору государственного управления. В России государственный Пенсионный фонд, обслуживающий все население, также относится к государственному управлению, а его финансовые операции — к государственным финансам. Го­сударственное обязательное пенсионное обеспечение в значитель­ной мере, особенно в отношении лиц, которые не заботятся об обеспечении своего существования после выхода на пенсию, может рассматриваться как способ предоставления общественных благ с использованием трансфертов.

Система пенсионного обеспечения при низком уровне пенсий создает стимулы к продолжению работы после выхода на пенсию, чтобы поддержать привычный уровень жизни. Если уровень пен­сий достаточно высок и образ жизни после прекращения работы существенно не меняется, создаются условия для более раннего выхода на пенсию. Существует мнение, согласно которому высо­кий уровень пенсий ведет к снижению национальной нормы сбе­режения и, соответственно, оказывает неблагоприятное воздей­ствие на накопление капитала. Однако этому противостоит увели­чение покупательной способности населения, создающее условия для развития производства, увеличение пенсионных фондов, яв­ляющихся источником инвестиций. К тому же пенсии не заменя­ют полностью заработную плату и остаются стимулы для сбереже­ний. В целом, если такое влияние и существует, оно не должно быть значительным.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивают суб сидии, дотации и ссуды для расширения, улучшения или поддер­жания жилого фонда и развития коммунального хозяйства.

Расходы на жилищное хозяйство — это средства, направляемые: на обеспечение жильем широких слоев населения или особо нуж­дающихся лиц путем строительства, приобретения и ремонта жи­лого фонда; предоставление субсидий, дотаций или ссуд для улуч­шения или поддержания жилого фонда; приобретение земельных участков для строительства жилья; организацию деятельности в жилищном хозяйстве; разработку и регламентацию нормативов, используемых в этой сфере, регулирование уровня арендной платы и жилищных норм на жилье, предоставляемое государственными учреждениями.

Расходы на развитие коммунального хозяйства — это расходы по организации и управлению общим развитием коммунального хо­зяйства, связанные с планированием новых застроек, реконструк­цией существующих районов. Существенных затрат требуют водо­снабжение и освещение улиц. Расходы в этой сфере обеспечиваю! также определение будущих потребностей и имеющихся возмож­ностей, строительство и эксплуатацию некоммерческих систем водоснабжения, установку и эксплуатацию средств уличного осве­щения.

Особенностью российской экономики является высокий удельный вес государственных дотаций в общих расходах на жи­лищно-коммунальное хозяйство. Финансирование жилищно- коммунального хозяйства не покрывается платежами населения и в значительной мере осуществляется за счет бюджетных средств. Это создает неоправданно высокую нагрузку на бюджет. Отмена предоставляемых населению льгот по оплате жилья, отопления, электроэнергии, газа, в том числе для ветеранов, военнослужа­щих, чернобыльцев, введение платности капитального ремонта домов, косметического ремонта подъездов представляет сложную проблему.

В принципе население должно оплачивать расходы на жилье и коммунальные расходы за счет своих средств в зависимости от их объема и качества. Однако доходы большей части населения ниже, на уровне или незначительно превышают довольно низкий про­житочный минимум. Повышать оплату жилищно-коммунальных услуг возможно лишь на основе роста реальных доходов населения, направляя часть прироста доходов на оплату жилья и коммуналь­ных услуг. При этом следует иметь в виду, что малоимущие слои населения никогда не будут в состоянии оплачивать полную стои­мость жилищно-коммунальных услуг и будут нуждаться в государ­ственном финансировании. Такое социально-дешевое жилье в крупных городах США, например, составляет 20% жилого фонда.

Охрана окружающей среды. Благоприятные, безопасные условия для жизнедеятельности, рациональное природопользование, охрана растительных и животных видов и среды их обитания, ор­ганизация и содержание заповедников, национальных парков и связанные с этим НИОКР являются необходимыми условиями развития общества. Это предопределяет необходимость расходов, связанных с организацией сбора и удаления отходов, удаления и очистки сточных вод, защитой окружающего воздуха и климата, охраной почв и грунтовых вод, а также расходы, направленные на охрану растительности и животного мира.