Источники средств для социально-экономической поддержки семей с детьми

Можно выделить два основных пути, по которым финанси­руется социально-экономическая поддержка семей с детьми.

Прямой — финансовое покрытие расходов на экономические меры, направленные на поддержку семей с детьми. При этом де­нежные средства непосредственно поступают в распоряжение семьи в виде пособий или компенсаций. Эти средства могут обеспе­чивать как компенсацию недополученного дохода (оплата отпусков по беременности, родам, уходу за ребенком), так и дополнительных расходов, связанных с рождением детей и их содержанием (едино­временные или регулярные пособия на детей). Эта компенсация, как правило, не полная, а частичная.

Косвенный — финансирование содержания и развития социаль­ной инфраструктуры, функционирование которой обеспечивает необходимые условия для функционирования семьи. Социальная инфраструктура предоставляет бесплатные услуги (или частично оплачиваемые) семьям с детьми и гражданам. Государство финан­сирует детские дошкольные учреждения, детский оздоровительный отдых, образование (школьное, среднее и высшее профессиональ­ное), здравоохранение (охрана материнства и детства, планирова­ние семьи, профилактика и лечение заболеваний), социальное обеспечение и социальное обслуживание, культуру, жилищно- коммунальную сферу и др.

Расходы на социально-экономическую поддержку семей с детьми входят составной частью в укрупненную статью государ­ственного бюджета «Расходы на социально-культурные меропри­ятия». Эта статья включает расходы на социальную политику, а так­же на здравоохранение и физическую культуру, на образование, на культуру, искусство и кинематографию, на средства массовой ин­формации. В расходах на социальную политику выделяются рас­ходы на выплату пособий. В их число входят расходы на семейные и материнские пособия, непосредственно адресованные семье с детьми в целях ее экономической поддержки.

Самым затратным пособием традиционно было ежемесячное пособие на ребенка. В 1990-е гг. на это пособие приходилось более 75—80% всех расходов на семейные и материнские пособия, к 2003 г. его доля сократилась до примерно ^x/_v к 2006 г. — до ¹/_у С 2007 г. самым затратным стало пособие по уходу за ребенком до 1,5 года (табл. 16.1).

До 2001 г. ежемесячные пособия на детей выплачивались за счет региональных бюджетов. Результат был плачевным. В конце 1990-х гг. стала расти задолженность по выплате пособий, которая к середине 1999 г. превысила 30 млрд руб. (сумма, сопоставимая с задолженностью по зарплатам). Только в трех регионах — Москве, Санкт-Петербурге и Самарской области не было задолженности. В некоторых областях задолженность достигала 2—3 лет!

Начиная с 2001 г. средства на текущую выплату пособий стали выделяться субъектам РФ целевым назначением (в виде субвен­ций). Они включались в Фонд компенсаций, финансируемый из федерального бюджета. Долги стали сокращаться и достигли к ап­релю 2002 г. 15 млрд руб. Быстрому сокращению задолженности

Таблица 16.1 Расходы на семейные и материнские пособия (1996-2006 гг.)   1996 г. 2000 г. 2002 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Расходы на семейные и материнские пособия, всего (млн руб.), до 1998 г. — млрд руб. 21 115 27 042 43 721 45 024 46 736 57 811 120 828 Из них:       12 079 14 403   29 410 по беременности и родам               при рождении ребенка           11 047 12 246 по уходу за ребенком до 1,5 года             54 306 по уходу за детьми-инвалидами               ежемесячное пособие на каждого ребенка до 16 (18) лет 16 272 19 936 23 942 20 469   19 624 24 090 Расходы на семейные и материнские пособия, в% к ВВП 1,052 0,36 0,40 0,27 0,22 0,22 0,36 в % к объему денежных доходов населения 1,56 0,66 0,64 0,42 0,34 0,34 0,56 Размер единовременного пособия, руб. (до 1998 г. — тыс.руб.) 1138,5 1252,35           (1998 г. — тыс.руб.) 53,13 58,44 70,0 70,0 70-200 70-200 70-300 в % к прожиточному минимуму детей 14,24 4,84 3,89 3,01 2,4-6,5 2,1-5 2-7 Размер оплаты отпуска по уходу за ребенком до 1,5 года, руб. (до 1998 г. — тыс.руб.) в % к ПМТ* 151,8 36,53 167 12,65 500 25,42 500 19,55 500 15,36 700 18,94 1500-6000 24-145 в % к средней зарплате 19,21 7,51 11,33 7,32 5,80 6,52 11-44

Прожиточный минимум трудоспособного. Источник: Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2008.

t мособствовало сокращение более чем в 1,5 раза числа получателей иособий, вследствие перехода к адресному назначению пособий (не всем детям, а только детям в семьях с доходами ниже прожи­точного минимума). В конце 2004 г. задолженность по пособиям доставляла всего около 2 млрд руб.

После вступления в 2005 г. в силу Федерального закона № 122- ФЗ от 22 августа 2004 г.^[33] основные виды деятельности, ответствен­ность и финансирование социальной поддержки подавляющей части семей перенесены на регионы.

С 1 января 2005 г. каждый субъект РФ выплачивает пособие в размерах и на условиях, определяемых собственными правовыми нормами. Это вызвало нарастание различий между регионами в уровне поддержки семей с детьми. В большей части регионов (в том числе даже в Москве) в 2005 г. сохранялся прежний размер пособия — 70 руб. в месяц (плюс районный коэффициент там, где он есть). Примерно в У₃ субъектов РФ принятыми на 2005 г. нор­мативными актами пособия увеличены до 80—100 руб. Максималь­ный размер пособия был установлен в Ханты-Мансийском авто­номном округе (200 руб., а с учетом районного коэффициента — 340 руб.).

В 2006 г. пособие в Москве было увеличено до 150 руб., в 2007 г. — до 300 руб., в 2008 г. — до 500 руб., в 2009 г. — до 750 руб.

Региональным бюджетам, судя по прежнему опыту, в большин­стве своем самостоятельно трудно полностью финансировать рас­ходы на выплату ежемесячного пособия на детей. Федеральным бюджетом на 2005 г. были предусмотрены субсидии регионам (кому больше, кому меньше) на реализацию закона о детских пособиях на сумму более 4 млрд руб. Но это меньше, чем V₄ расходов на пособия в 2004 г.

Далеко не все регионы смогли справиться со столь значитель­ной финансовой нагрузкой для их бюджетов. Для того чтобы за­долженность по детским пособиям вновь не стала увеличиваться, многие регионы крайне незначительно повышали размеры посо­бий. Даже в 2008 г. еще оставались регионы, в которых размер по­собия был на уровне 2004 г. — 70 руб. При этом инфляция обесце­нила это пособие почти вдвое.

В табл. 16.1 представлены основные характеристики системы экономической поддержки семей в динамике. Данные начинаются с 1996 г., так как именно в 1996 г. были приняты «Основные направ­ления государственной семейной политики», предусматривавшие рост затрат на семейные и материнские пособия до 2,2% от ВВП.