Основные виды пособий семьям с детьми в период рыночных реформ

С началом экономической реформы, с осуществлением ком­плекса мер по социальной защите семей перестала существовать действовавшая в России (и в СССР в целом) с 1944 по 1991 г. сис­тема единовременных и ежемесячных пособий на детей в много­детных семьях.

Чтобы компенсировать удорожание товаров детского ассорти­мента в ходе реформы цен, с 1991 г. были введены компенсацион­ные выплаты в связи с отменой дотации на товары детского ассор­тимента на детей в семьях с доходом до 280 руб. в месяц (т.е. не более четырехкратного минимума заработной платы). Размер вы­плат (ежеквартальных) был дифференцирован по трем возрастным группам: до 6 лет — 50 руб.; от 6 до 13 лет — 60 руб.; от 13 до 18 лет — 70 руб. Пособия просуществовали до 1994 г. и неоднократ­но пересматривались (табл. 16.2).

Таблица 16.2 Размер ежеквартальных компенсационных выплат на детей

Период	Минимальный размер оплаты труда, руб.	Размер ежеквартальных компенсационых выплат на детей, руб., в возрасте
до 6 лет	от 6 до 13 лет	от 13 до 18 лет
С 1.01.1992 г.		103 (30% МРОТ)	120 (35% МРОТ)	137 (40% МРОТ)
С 1.05.1992 г.		250 (5/18 МРОТ)	300 (1/3 МРОТ)	350 (7/1В МРОТ)
С 1.11.1992 г.
С 1.02.1993 г.
С 1.04.1993 г.
С 1.07.1993 г.				ЗОЮ

Выли предусмотрены также дополнительные ежегодные выпла- I м для компенсации расходов осенью в связи с покупкой школь- мой формы и другой одежды для подросших за лето детей: на детей /ю 13 лет — 200 руб.; старше 13 лет — 250 руб.

В январе 1992 г. был определен порядок увеличения компенса­ционных выплат и порядок индексации денежных доходов насе­ления: социальные пособия и компенсации установлены в про­центном отношении к минимальному уровню оплаты труда (еди­новременное пособие при рождении детей в размере 300%, ежемесячные — от 35 до 60%). Тем не менее порядок индексации выдерживался не всегда. Так, в мае 1992 г. увеличение минималь­ной зарплаты (и минимальной пенсии) с 342 до 900 руб. не сопро­вождалось автоматической индексацией пособий. Увеличение по­собий было проведено с опозданием в месяц (с 1 июня 1992 г.).

С 1 июня 1992 г. ежемесячные пособия были вновь установлены в фиксированном размере, несколько уменьшившем пропорции между пособиями и минимальной зарплатой (табл. 16.3).

Дополнительные ежегодные выплаты в 1992 г. были проведены в следующих размерах: на детей до 13 лет — 480 руб.; на детей стар­ше 13 лет — 630 руб. На эти деньги в 1992 г. можно было купить примерно одну пару недорогой отечественной обуви. В отличие от других пособий и выплат данная компенсация назначалась не всем семьям, а лишь тем, где доходы на члена семьи (учитывались до­ходы за 3 летних месяца) не превышали 4 минимальных зарплат, или на тот момент — 3600 руб.

Кроме общегосударственных пособий в ряде регионов вводи­лись и свои дополнительные пособия. Например, в Москве с фев­раля 1991 по 1994 г. выплачивалось пособие на маленьких детей, не посещающих дошкольные учреждения. Оно должно было несколь­ко облегчить семье повышенные расходы, связанные с домашним воспитанием детей, сократить очередь на детские сады. На момент введения пособие составляло 70 руб. и равнялось тогдашней ми­нимальной зарплате. Пособие несколько раз увеличивалось, но его рост значительно отставал от инфляции, а также от роста иных се­мейных пособий, назначаемых государством. Так, на 1 июня 1993 г. пособие составляло 1125 руб., на эту сумму можно было приобре­сти примерно 7 л молока.

12 декабря 1993 г. был подписан Указ Президента РФ «О совер­шенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей». В соответ­ствии с ним с января 1994 г. была введена усовершенствованная

Таблица 16.l\ Динамика основных пособий семьям с детьми (1991-1995 гг.) Дата Мини­мальный размер оплаты труда (МРОТ) Единовременное пособие при рождении ребенка Пособие по уходу за ребен­ком до 1,5 года Ежемесячное пособие на ребенка до 6 лет старше 6 лет руб. руб. в%к МРОТ руб. в% к МРОТ руб. в%к МРОТ руб. в % к МРОТ Апр. 1991 г. 130*                 Янв. 1992 г.       205,2   153,9   85,5   Май 1992 г.                   Дек. 1992 г.                   Февр. 1993 г.                   Апр. 1993 г.   21 375               Окт. 1993 г.   38 700               Янв. 1994 г. 14 620 73 100   14 620   10 234       Июль 1994 г. 20 500 102 500   20 500   14 350   12 300   Март 1995 г. 20 500 102 500   34 850   24 395   20 910   Апр. 1995 г. 34 400 172 000   34 400   24 080   20 640   Май 1995 г. 43 700 218 500   43 700   30 590   26 220

* 70 руб. (МРОТ) + 60 руб. (компенсация).

система социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, существенно упростившая и сократившая число пособий и порядок их назначения.

Было введено единое ежемесячное пособие на каждого ребенка взамен ранее выплачиваемых пособий и выплат, дифференциро­ванное по двум возрастным группам (до 6 лет — в размере 70% минимального размера оплаты труда, в возрасте 6—16 лет — 60%). Матерям-одиночкам (и некоторым другим категориям семей) по­собие на детей установлено в двойном (полуторном) размере (табл. 16.4).

Затем был принят Федеральный закон № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закре­пивший сложившуюся систему пособий. Тем не менее пересмотр некоторых норм продолжился в сторону их увеличения. Так, начи­ная с июня 1995 г. пособия на детей всех возрастов стали выплачи- питься в едином размере — 70% МРОТ. С августа 1995 г. единовре­менное пособие при рождении ребенка было увеличено с 5-крат- ного до 10-кратного размера минимальной оплаты труда, а с января 1996 г. — до 15-кратного размера минимальной оплаты тру- ш I. В январе 1996 г. было увеличено и пособие по уходу за ребенком мо 1,5 года до 2-кратного размера минимальной оплаты труда (ра­нее—в размере минимальной оплаты труда).

С 1998 г. на федеральном уровне началось реформирование сис- 1смы государственных пособий гражданам, имеющим детей. Пер­вый этап этой работы заключался в передаче функций назначения и выплаты ежемесячных пособий на детей органам социальной»ащиты населения (ранее пособия на ребенка назначались работа­ющим женщинам по месту работы (учебы)).

В соответствии с Федеральным законом № 134-ФЭ от 29 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» было установлено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим 200% величины про­житочного минимума в субъекте Российской Федерации.

В 1999 г. начался переход к новой модели назначения и выплаты пособий — по адресному принципу — только на детей в семьях с низкими доходами. Согласно Федеральному закону № 171-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим де­тей"», с августа 1999 г. было установлено право на ежемесячное по­собие на ребенка только для семей со среднедушевым доходом, не превышающим 100% величины прожиточного минимума в субъек­те Российской Федерации. По замыслу законодателей такая мера должна была обеспечить перераспределение ограниченных финан­совых ресурсов в интересах наиболее бедных семей с детьми.

Для обеспечения введения адресности предоставления ежеме­сячного пособия на ребенка впервые разработан и утвержден по­становлением Правительства Российской Федерации № 1096 от 29 сентября 1999 г. «Порядок учета исчисления величины средне­душевого дохода», дающего право на получение ежемесячного по­собия на ребенка.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 201-ФЗ от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Рос­сийской Федерации» с 23 декабря 1999 г. вновь вступил в силу Фе­деральный закон № 134-ФЭ от 29 июля 1998 г. «О внесении изме­нений и дополнений в Федеральный закон "О государственных

Таблица 1 6.4 Динамика основных пособий семьям с детьми (1995-2008 гг.) Дата Мини­мальный размер оплаты труда (МРОТ) Единовременное пособие при рожде­нии ребенка Пособие по уходу за ребенком до 1, 5 года Ежемесячное пособие на ребенка руб. руб. в % к МРОТ руб. в % к МРОТ руб. в % к МРОТ Июнь 1995 г.[34]1 43 700 218 500   43 700   30 590   Авг. 1995 г. 55 000 550 000   55 000   38 500   Нояб. 1995 г. 57 750 577 500   57 750   40 425   Дек. 1995 г. 60 500 605 500   60 500   42 350   Янв. 1996 г. 63 250 948 750   126 500   44 275   Апр. 1996 г. 75 900 1 138 500   151 800   53 130   Янв. 1997 г. 83 490 1 252 350   166 980   58 443   Янв. 1998 г.'2 83-49 1 252,35   166,98   58,44   Янв. 1999 г. 83-49 1 252,35   166,98   58,44   Янв. 2000 г. 83-49 1 252,35   166,98   58,44   Янв. 2001 г.               Янв. 2002 г.               Янв. 2003 г.             15,6 Янв. 2005 г.         83,3 70*3 11,7 Янв. 2006 г.         87,5 70-250   Янв. 2007 г.     571,4 1500- 6000   77-300   Янв. 2008 г/4     377,4 1627,5- 6510   76-500   Июль 2008 г.'5     384,3 1657,6- 6630,4   77-500   Янв. 2009 г.Л6     221,5 1798,5-7195   84-750   С июня 1995 г. размер ежемесячных пособий был установлен единым для детей всех возрастов. *2 С 1 января 1998 г. после деноминации размеры пособий были уменьшены в 1000 раз. *3 С января 2005 г. размер и условия назначения пособия регулируются зако­нодательством субъектов Федерации.

пособиях гражданам, имеющим детей"», в соответствии с которым установлено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со с реднедушевым доходом, не превышающим 200% величины про­житочного минимума в субъекте Российской Федерации (вместо ранее установленных 100%).

10 июля 2000 г. был принят Федеральный закон № 93-Ф3 ■О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей"», в котором шфиксировано, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (по­печительство) совместно проживающего с ним ребенка до дости­жения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до до­стижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 100% величины прожиточного ми­нимума, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Значительная инфляция после кризиса 1998 г. сильно обесце­нила размеры основных пособий. С целью их подтягивания до уровня, принятого во второй половине 1990-х гг., 28 декабря 2001 г. был принят Федеральный закон №181-ФЗ «О внесении изменений и Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"», в соответствии с которым с 1 января 2002 г. были увеличены размеры следующих пособий на детей:

• единовременное пособие при рождении (усыновлении) ре­бенка повышается с 1500 до 4500 руб. (в 3 раза);

• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребен­ком до достижения им возраста 1,5 года — с 200 до 500 руб. (в 2,5 раза);

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременнос­ти, — со 100 до 300 руб. (в 3 раза.);

• пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщи­нам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, уч­реждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшест­вовавших дню признания их в установленном порядке без­работными, — со 100 до 300 руб. (в 3 раза).

С января 2005 г. единовременное пособие при рождении (усы­новлении) ребенка было повышено с 4500 до 6000 руб., а с января 2006 г. - еще раз с 6000 до 8000 руб.

С января 2006 г. ежемесячное пособие на период отпуска по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста 1,5 года было увеличено с 500 до 700 руб. (на 40%).

С января 2007 г. пособие получают и неработающие женщины: 1500 руб. после рождения первого ребенка, 3000 руб. — после рож­дения второго или следующего по очередности ребенка. Работа­ющим женщинам пособие устанавливается в размере 40% зарплаты на момент ухода в отпуск по беременности и родам, но не менее, чем неработающим матерям. Установлена и максимальная вели­чина пособия — не более 6000 руб.

С января 2008 г. минимальные и максимальный размеры посо­бий проиндексированы на 8,5% (в размере плановой инфляции, в то время как фактически уровень инфляции составил 11,9%), с июля — доиндексированы до 10,5%. Для этого размеры пособий были увеличены в 1,0185 раза. Были также проиндексированы еди­новременное пособие при рождении ребенка и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель).

С 1 января 2009 г. все основные пособия и материнский капитал были вновь проиндексированы на 8,5%. Основные виды семейных и материнских пособий, образующих систему экономической под­держки семей с детьми по состоянию на конец 2008 г., представле­ны в табл. 16.5.