Принят Государственной Думой 22 марта 1996 г. Одобрен Советом Феде­рации 11 апреля 1996 г

Являясь корректной формой материализации человеческого фактора общественного производства, трудовой потенциал высту­пает как персонифицированная рабочая сила, взятая в совокупно­сти своих качественных характеристик. В этой связи в целях со­действия полной продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

• разработку финансово-кредитной, инвестиционной и на­логовой политики, направленной на рациональное разме­щение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие занятости, поощрение приме­нения гибких режимов труда и других мер, способству­ющих сохранению и развитию системы рабочих мест;

• правовое регулирование в области занятости на основе со­блюдения законных прав граждан и их интересов, а также соблюдения соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занято­сти;

• разработку и реализацию федеральных и территориальных (региональных) программ содействия занятости населения;

• создание и развитие государственной службы занятости на­селения.

Все перечисленные положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России.

Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости трудоспособных граждан, должны быть направлены на развитие экономически активного населения и обеспечение равных возможностей всем гражданам России не­зависимо от национальности, пола, возраста, социального поло­жения, политических убеждений и отношения к религии в реали­зации права на добровольный и свободный выбор занятости. Сре­ди этих мер существенное место должно принадлежать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициати­вы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развитию способностей к производительному, творческому и эф­фективному труду.

Поскольку российский рынок труда представляет собой сово­купность региональных рынков, при анализе тенденций в сфере занятости и безработицы чрезвычайно важно принимать во вни­мание особенности местных рынков труда, изучать движение ра­бочей силы и рабочих мест в территориально-отраслевом аспекте.

Регулирование рынка труда на уровне региона позволяет учитывать» нецифику развития территорий и разрабатывать мероприятия, направленные на формирование условий для эффективной заня- мкти.

И соответствии с принятыми правовыми основами регулирова- мич государством положения на рынке труда оно призвано прежде ш ею обеспечивать социальную защиту граждан в области занято- * in, а также проведение специальных мероприятий, способству­ющих созданию условий для занятости граждан, особо нужда­ющихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких граждан принято относить: инвали­дов; граждан, имеющих родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, по­мощь или надзор; молодых людей, не имеющих профессии и впер­вые ищущих работу; лиц пенсионного возраста; беженцев и вынуж­денных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, м членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспиты­вающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; семьи, в ко­торых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (ката­строф); лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др.

На государственные органы по труду и занятости, действующие в регионах страны, возложено также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощ­рение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и под­держке, испытывающих трудности в поиске работы.

Проблемы эффективной занятости, безусловно и в первую оче­редь, — компетенция работодателей, однако за государством долж- ны оставаться функции регулирования общих правил и контроль ia соблюдением работодателями трудового законодательства. В то же время в условиях, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми методами хозяйствования, работодатели могут игнорировать целый ряд положений законов и других нормативных правовых актов. Поэтому государство при­звано:

• контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

• поддерживать необходимые уровни оплаты в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы, а также по­ложениями конвенций и рекомендаций Международной

организации труда (МОТ), ратифицированных нашей стра­ной;

• обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления коллективно-договорных процессов согласования и регу­лирования социально-трудовых отношений.

Государство правомочно в соответствии с действующим законо­дательством воздействовать на работодателей, если ими допускает­ся нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущие к социальной напря­женности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых — прямая обязанность государства и его исполнительных органов. Трудовым кодексом РФ четко определены органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права, всеми работодателями призвана осу­ществлять Федеральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасно­му ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с Федеральной инспекцией труда осуще­ствляют федеральные органы исполнительной власти по надзору в соответствующей сфере деятельности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюде­нием трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъ­ектов Российской Федерации.

Актуальной и весьма важной является задача защиты россий­ского внутреннего рынка товаров и услуг, а также восстановление ослабленных в последнее десятилетие хозяйственных связей со странами Содружества Независимых Государств (СНГ), формиро­вание единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль законодательных и исполнительных органов влас­ти представляется несомненной. На этих органах лежит необходи­мость разработки законодательных и нормативных актов, регули­рующих трудовые отношения в новых рыночных условиях хозяй­ствования, обеспечивающих согласованное решение вопросов справедливого вознаграждения за труд в соответствии с его коли- •м (гном и качеством, результативностью и одновременно повыша­ющих ответственность наемных работников и работодателей всех фирм собственности за выполнение договорных обязательств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим функции по выработке государственной политики и норма- I мимо-правовому регулированию в сфере труда, является Минис- и'рство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (постановление Правительства РФ № 153 от 6 апреля.4)04 г.).

Министерство здравоохранения и социального развития Рос­сийской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуще­ствляет правовое регулирование в сфере своей деятельности, раз­рабатывает и представляет в Правительство Российской Федера­ции проекты федеральных конституционных законов, федераль­ных законов и актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Непосредственная реализация политики в области труда и за­нятости возложена на Федеральную службу по труду и занятости, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации. Постановлением Прави­тельства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 определено, что «Федераль­ная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудо- иого законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости на­селения и защиты от безработицы, трудовой миграции и регулиро­вания коллективных трудовых споров».

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои территориальные органы и I осударственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и иными организациями.

10.2. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ СОДЕЙСТВИЯ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В решении проблем предотвращения возникновения и со­кращения масштабов безработицы немалую роль, наряду с госу­дарственными органами, призваны играть и действительно играют негосударственные структуры.

В целях развития негосударственных служб занятости в конце 1995 г. были созданы Координационный совет «Программы разви­тия негосударственных служб занятости России» и рабочая группа из представителей Минтруда, Федеральной службы занятости Рос­сии (в то время еще самостоятельной государственной структуры), Федеральной миграционной службы, Комитета Российской Феде­рации по делам молодежи и других государственных и обществен­ных организаций.

За годы функционирования Координационным советом и ра­бочей группой были сформированы информационная база данных по негосударственным службам занятости, работающим в регионах Российской Федерации, организованы стажировки в ведущих рек- рутинговых службах различных городов России, изучался передо­вой опыт работы негосударственных служб занятости, развивались горизонтальные связи между негосударственными службами заня­тости и осуществлялись взаимовыгодные коммерческие и социаль­ные проекты. Проводимые меры содействовали созданию объеди­нений негосударственных служб занятости. Это — клубы профес­сионалов, Ассоциация рекрутинговых фирм России. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществле­нию политики в области занятости населения на территориальном уровне (как правило, в административных центрах субъектов Рос­сийской Федерации) были созданы в рамках социального партнер­ства координационные комитеты содействия занятости населения из представителей профсоюзов, объединений работодателей, ор­ганов службы занятости и других заинтересованных государствен­ных органов, общественных объединений, представляющих инте­ресы граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве и социальной поддержке.

Негосударственные службы содействия занятости, как правило, ведут свою работу специализированно с ориентацией на опреде­ленные контингенты лиц. Наглядный пример тому — Общество занятости «Триза» (г. Москва), которое направляет свою деятель­ность: на подбор по заявкам заинтересованных компаний и после-

Ivioiцсе трудоустройство высококвалифицированных специалистов иг массовых профессий:

финансовых и банковских работников с высшим образованием и широким спектром сопутствующих знаний, свободно владеющих иностранными языками, знающих валютные операции;

секретарей-референтов со знанием русско-латинской машино­писи, с хорошим знанием иностранных языков; специалистов страхового дела.

Общество «Триза» реализует проект по созданию «Клуба про­фессионалов» на изложенных в пресс-релизе началах. Его цель — i о-одание новых условий для творческого общения специалистов и шгласования их интересов с работодателями-предпринимателями. 11одобные объединения, клубы по интересам функционируют в иедущих регионах России. В качестве форм привлечения на име­ющиеся в регионах рабочие места достаточно широко используют- ги ярмарки вакансий, биржи труда и другие меры.

Биржи труда, клубы ищущих работу, осуществляющие свою дея- 1ельность нередко как товарищества с ограниченной ответствен­ностью и работающие при поддержке региональных органов по груду и занятости, играют весьма важную роль в трудоустройстве. Их цель — добиваться сдерживания темпов роста безработицы, содействовать достижению экономической самостоятельности граждан (особенно молодежи) и реализации их права на труд. Ор­ганизационные формы и направления деятельности негосударст- ненных структур содействия занятости населения достаточно мно­гообразны. Кроме названных выше это — разного рода обучающие и информационные центры, ассоциации, консультативные объ­единения, организации, решающие проблемы объединения фи­нансовых, трудовых и производственных ресурсов различных ор­ганизаций и ведомств для создания новых рабочих мест, подготов­ки, переподготовки, повышения квалификации и трудоустройства граждан.

10.3. УПРАВЛЕНИЕ МОТИВАЦИЕЙ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ К ТРУДУ

Одной из важнейших экономических функций развития об­щественного сектора, его эффективного функционирования явля­ется мотивация персонала организаций (учреждений) к высокой результативности труда, достижению необходимых количествен­ных и качественных показателей в труде наемных работников.

Мотивация к труду — система мер, побуждающих работника трудиться с полной отдачей и обеспечивать решение задач, кото­рые ставит перед ним работодатель.

Среди факторов трудовой мотивации принято различать:

• лежащие на стороне трудового процесса: уровень организа­ции труда и производства, социально-гигиенические усло­вия труда, престижность профессии (должности) работни­ка, возможности рациональной и творческой работы;

• воздействующие на личностное восприятие работниками социально-экономических условий найма и труда в кол­лективе: размер оплаты труда и его связи с достигнутыми результатами индивидуального и коллективного труда; на­личие компенсационных и стимулирующих доплат, надба­вок и поощрительных выплат; возможность дополнитель­ного приработка; взаимоотношения с коллегами по работе и руководителями; удовлетворение потребности в общении и коллективной деятельности, внутренняя самоудовлетво­ренность работника;

• определяемые заботой работодателя о потребностях работ­ника: отношение администрации к организации отдыха и быта работников наемного труда; наличие на предприятии (в организации) системы медицинского обслуживания и повышения квалификации работников, их профессиональ­но-квалификационного роста; информированность сотруд­ников о положении дел на предприятии (в организации); удовлетворенность уровнем принятых администрацией ре­шений и возможность для работника влиять на их уровень.

Среди главных регуляторов мотивации выделены: наличие и до­статочность материальных стимулов, которые могут быть призна­ны ведущими в общей системе факторов побуждения к труду и его необходимой эффективности, и наличие нематериальных стимулов трудовой деятельности. В числе главных мотиваторов — реализа­ция мотивов производственной деятельности, а также морально- смысловых мотивов в сфере производства.

При рассмотрении организационного аспекта процесса моти­вации и стимулирования труда на предприятии и в организации обращает на себя внимание необходимость информирования ра­ботников о применяемой модели, обоснования факторов мотива­ции, определения степени удовлетворенности трудом, оценки ра­ботниками применяемых методов мотивации (побуждения к труду) и связанных с этим трудового поведения исполнителей и резуль- iiii ивности труда.

В механизмах управления мотивацией труда могут быть специ- iuii.no выделены параметры мотивирующей рабочей среды: инди- иидуальные характеристики работника, характеристики выполня­емой работы и характеристики рабочей ситуации (рис. 10.1). Эти щи» параметра в единстве должны учитываться работодателем при конструировании на предприятии (в организации) системы управ­ления трудовым поведением работников наемного труда.

Весьма важным представляется формирование и комплексное использование модели мотивирующего воздействия характеристик (определяющих факторов) выполняемой работы. Возможная мо­дель такого воздействия приведена на рис. 10.1. Учет моментов, нежащих в плоскости характеристики требований, предъявляемых содержанием труда к работнику, восприятия работы исполнителем и воздействия этих факторов на побуждение к эффективному тру­ду и рабочее поведение исполнителя работника не может быть «сброшено со счетов» при управлении мотивацией и стимулиро­ванием труда.

Обобщая вышесказанное, можно представить последователь­ность этапов и процедур реализации трудовой мотивации, которая и составляет, по существу, механизм реализации побудительных мотивов к труду и его результатам (рис. 10.2).

10.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ НА УРОВНЕ ОТРАСЛИ И РЕГИОНА

Условиям многоукладной по формам собственности эконо­мики со все более углубляющимися рыночными отношениями в наибольшей степени отвечает представление о заработной плате как об объективно требуемом для воспроизводства рабочей силы и эффективного функционирования производства объеме жизнен­ных средств, которые работник должен получить в обмен на свой груд, соответствующем достигнутому уровню развития производ­ственных сил общества и воплощающемся в исторически сложив­шемся наборе потребительских благ и услуг, необходимых работ­нику и членам его семьи¹. Развитие рыночных отношений пред-