Доступа обучающихся к информационным ресурсам, базам данных и знаний, интеллектуальным агентам и экспертным системам. 4 страница

Сформулированные в стандарте профессионального образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» требования влекут за собой расширение диапазона программ дополнительного образования.

Рис.5 Обучение работников государственной гражданской и муниципальной службы по направлениям дополнительного образования в 2012 году[35]

Рост разнообразия программ дополнительного образования обусловлен необходимостью в специализации программ для служащих разных уровней управления, видов власти и категорий должностей государственной и муниципальной службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы содержит 1083 категории должностей (см. табл. 7). Реестры должностей на региональном и муниципальном уровнях управления дают ещё большее разнообразие.

Одновременно с этим, в государственный стандарт профессионального образования введено понятие компетенции. Компетенция – демонстрация поведения необходимого в служебной деятельности. Стандарт предполагает, что у государственного служащего в процессе обучения в ВУЗе будут развиты общекультурные и профессиональные компетенции. Общее количество описанных стандартом компетенций, например, для бакалавра в области государственного и муниципального управления - более пятидесяти. Кроме того, каждая должность (рабочее место) государственного служащего обладает собственной спецификой и предполагает наличие уникального профиля умений и навыков. Все эти условия определяют новый подход к политике образовательных организаций, в части разработки программ дополнительного обучения и повышения квалификации.

Следует заметить, что новая редакция закона об образовании, вступившего в силу 1 сентября 2013 года, позволяет уменьшить количество часов на повышение квалификации (с 72 до 16 часов). Что, при имеющихся стабильных объёмах финансирования дополнительного образования госслужащих, предоставляет возможность, в рамках всей образовательной системы, разнообразить количество предлагаемых программ в четыре раза.

Таблица 7

Анализ реестра должностей федеральной государственной гражданской службы

Перечень должностей в реестре	1) высшие должности гражданской службы	2) главные должности гражданской службы	3) ведущие должности гражданской службы	4) старшие должности гражданской службы	5) младшие должности гражданской службы
"руководители"
"помощники (советники)"
"специалисты"
"обеспечивающие специалисты"

Анализ показывает, что основными потребителями программ повышения квалификации являются: - руководители ведущей группы должностей, специалисты ведущей и старшей группы должностей, обеспечивающие специалисты младшей группы должностей. Всего в реестре к этим категориям относятся 343 должности.

Анализ показал, что с учётом отбора ключевых компетенций, которые необходимо развивать, объём программ для разработки составляет около 3500 программ. При стоимости учебного продукта (цифрового артефакта учебной программы, используемого в дистанционном образовании) в 300 000 рублей, общий объём средств, который необходимо направить на изготовление учебно-методической продукции составит около одного миллиарда рублей (300 000 рублей за программу * 3500 программ). Развернуть такой объём работы в условиях традиционной системы дополнительного обучения и повышения квалификации госслужащих не представляется возможным. В рамках индустриальной системы обучения просто нет ресурсов для этого. Поэтому, необходимо развернуть систему массового обучения государственных и муниципальных служащих. В которой за счёт массового тиражирования учебных продуктов происходит снижение себестоимости обучения. Для чего необходимо объединить финансовые, материальные, кадровые и интеллектуальные ресурсы ВУЗов – участников процесса.

Исходя из проведённого анализа об образовательных потребностях в сфере государственного управления на федеральном и региональном уровне (на примере Северо-Западного федерального округа), сформулируем проблемное поле, которое сдерживает процесс массовой подготовки и обучения государственных и муниципальных служащих.

Совокупность проблем, на наш взгляд, имеет матрёшечную структуру. Решение проблем вложено друг в друга. Таблица 8

Проблемы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих

Проблемы	Ключевое противоречие	Задачи (дано)	Решения (надо)
Государственные и муниципальные служащие не получают доп. образование в должном объёме и требуемого качества	Есть потребность в обучении служащих, нет достаточного объёма финансирования	23 % служащих должны ежегодно получать доп. образование	Развёрнуть систему массового дистанционного образования
Развёртывание системы массового дистанционного образования	Есть технология дистанционного обучения, нет достаточного объёма финансовых ресурсов	Создать систему финансирования массового доп. образования госслужащих	Объединить финансовые ресурсы территориально распределённых заказчиков
Объединить финансовые ресурсы территориально распределённых заказчиков	Сложившаяся система отношений при формировании заказа на обучение противоречит идее концентрации ресурсов	Согласовать финансовые потоки и источники финансирования образовательного заказа на федеральном, региональном, муниципальном уровнях	Создать инструменты для финансирования учебных проектов
Создать инструменты для финансирования учебных проектов	Конкуренция на рынке образовательных услуг	Выработать согласованную политику на рынке образовательных услуг	Создать организационно – экономическую схему взаимодействия «Заказчик-подрядчик»
Создать организационно – экономическую схему взаимодействия «Заказчик-подрядчик»	Противоречия между иерархической и полицентрической схемой управления	Внедрить организационную технологию (технологическую платформу) взаимодействия	Создать образовательный консорциум

В целом, государственные и муниципальные служащие, в рамках имеющейся традиционной системы обучения, не получают необходимого дополнительного профессионального образования, в нужных объемах и соответствующего качества. Развернуть систему массового обучения государственных и муниципальных служащих возможно в рамках нового типа учебном заведении, в учебно-технологическом консорциуме.

Консорциум создается в качестве ассоциированного университета нового типа (сетевого университета), объединяющего на договорной основе ресурсы множества образовательных учреждений всех форм собственности. Организационной формой такого консорциума может выступать некоммерческое партнёрство в виде ассоциации образовательных учреждений и государственных, региональных и муниципальных органов управления. Как сообщество не только юридических, но и физических лиц.

Объединение ресурсов необходимо провести на добровольной основе, с согласованием интересов сторон. Учёт интересов партнёров, при разделении труда и кооперации в организации образовательного процесса массовой дистанционной подготовки государственных и муниципальных служащих, выступает движущей силой развития вертикальной и горизонтальной интеграции участников консорциума.

Деятельность консорциума должна основываться на балансе интересов.

К первой группе интересов следует отнести интересы администраций образовательных заведений, в части расширения образовательной деятельности: увеличения доли на рынке образовательных услуг, повышения качества образовательных программ, загрузки производственных мощностей и обеспечения работой профессорско-преподавательского состава, административного и технического персонала. Основными интересами организаторов образования становятся создание хорошо «пригнанной» к человеку образовательной среды, гармонизация учебно-производственных отношений, оптимизация обучающих технологий и подстройка аппаратов, приборов и машин к психофизиологическим свойствам человека.

Ко второй группе интересов относятся интересы работников кадровых служб органов управления и власти различных уровней, в части обеспечения норматива повышения квалификации служащих на уровне 20-25 процентов от среднесписочного состава работников органа управления, в год. Минимизации затрат на дополнительное профессиональное обучение и одновременно с максимальным овладением служащими новых профессиональных компетенций.

К третьей группе интересов относятся интересы слоя государственных и муниципальных служащих, которым необходимо пройти формальное обучение, по программам дополнительного образования. В частности интересы заключаются в том, чтобы получить нужную квалификацию в комфортной среде обучения. Овладеть новой компетенцией минимизировав временные и материальные затраты.

Четвёртая группа интересов - это интересы слоя творческих работников из числа профессорско-преподавательского состава и фрилансеров, которые заинтересованы в создании за вознаграждение авторских произведений (учебных продуктов).

По мере согласования интересов участников консорциума необходимо запустить организационные процессы развёртывания системы массового дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих. Декомпозиция базовых бизнес-процессов представлена на трёх уровнях развёртывания (табл. 9).

Таблица 9

Ранжирование базовых бизнес-процессов

Бизнес процессы 1 уровня	Бизнес процессы 2 уровня	Бизнес процессы 3 уровня
Обеспечить качество обучения	Организовать педагогические процессы	Мониторинг образовательных потребностей
Выбор и обновление педагогической модели
Создать и обеспечить функционирование системы управления обучением
Создать и обеспечить функционирование системы управления контентом
Обеспечить техническое функционирование системы	Организовать технологические процессы	Обеспечить выбор и функционирование технологической платформы
Обеспечить принятие отраслевого стандарта деятельности
Обеспечить надёжное функционирование системы обучения
Обеспечить безопасное функционирование системы обучения
Обеспечить движение по схеме: ресурсы - продукция	Организовать производственные прцессы	Организовать краудсорсинг учебных продуктов
Производство учебных продуктов
Организовать сертификацию и лицензирование учебных продуктов
Организовать реализацию учебных продуктов
Обеспечить управляемость системы	Организовать менеджмент	Организовать управление заказом учебного продукта
Организовать управление конкурсной площадкой
Организовать управление финансированием
Организовать управление изменениями

На наш взгляд, противоречия в организации массового обучения государственных и муниципальных служащих могут быть разрешены при условии формировании системы дистанционного обучения, основанной на следующих принципах:

Основной принцип построения системы - заключён в системной интеграции педагогической организационной, экономической и технологической подсистем в единый учебно - образовательный комплекс.

Подсистемы обеспечения образовательной деятельности консорциума должны формироваться на основе организационных принципов, обуславливающих их актуальную архитектуру.

Педагогические принципы построения системы открытого образования государственных и муниципальных служащих:

· демократизм и гуманизм - принцип обусловлен тем, что педагогическая система дистанционного образования должна соответствовать идеям прогрессивно развивающегося общества, свободного развития личности быть направлена на обеспечение равных возможностей для получения образования независимо от должностного положения, места проживания и материальных условий служащего.

· восходящее качество образования – принцип обусловлен повышением качества образования путем фундаментализации, применения новых информационных технологий, как средства приобщения человека к современным социокультурным и профессиональным ценностям, подготовки к профессиональной деятельности в различных социальных средах.

· сочетания теории и практики – принцип обусловлен, процессами сопряжения педагогической практики и информатизации общества, проявляющимися в виде объективной закономерности и создающими материальную и организационно-методологическую основу для возникновения и развития новых форм получения образования.

· дифференцированного подхода к группам обучающихся - принцип обусловлен, современными требованиями к гибкости программ обучения и их адресности. Адаптация учебного процесса к образовательным запросам государственной службы позволяет учесть потребности в активной коммуникации в рамках педагогических взаимосвязей как "по вертикали" (центр-периферия), так и "по горизонтали" (между удаленными слушателями).

· приоритета субъектности – принцип обусловлен тем, что реальная возможностью осуществления индивидуальной образовательной траектории на основе профессиональных интересов государственных служащих. Требованиями государственных образовательных стандартов определена ориентация в обучении на развитие ценностно-смысловой, учебно-пользовательской, информационной и коммуникативной компетенций. Переход образовательного процесса от парадигмы обучения, к парадигме самообразования обучаемого включает в себя максимальный учет личностных и индивидуально-типологических особенностей.

Принципы построения технологической основы системы открытого образования:

· стандартизации технологических процессов и процедур – принцип обусловлен, использованием в обучении современных технических коммуникационных технологий.

· модульности строения технических систем – принцип обусловлен большим количеством программных и аппаратных средств, которые имеют разный жизненный цикл обновления.

· надежности - принцип обусловлен, необходимостью защиты от технических сбоев.

· обеспечения безопасности удаленного доступа к информационным ресурсам - принцип обусловлен, необходимостью защиты от несанкционированного доступа и злого умысла образовательного процесса и общения в рамках единой информационно-образовательной среды дистанционного обучения.

Организационные принципы построения системы открытого образования:

· стратегического управления массовым дистанционным образованием государственных служащих – принцип обусловлен, системой организации процесса обучения построенной на основе партнёрских отношений, в рамкаж образовательного консорциума ВУЗов системы РАНХ и ГС. Отношения между членами консорциума стоятся на основе взаимовыгоды, в рамках единых для всех требований.

· постоянного расширения образовательной среды - принцип обусловлен, процессами расширения информационных фондов и методов доступа к ним с учетом интересов обучаемых.

· сетевой организации планирования производства и потребления учебных продуктов – принцип основан, на асинхронном взаимодействии производителей и потребителей учебной продукции, их новой роли и функций в реализации образовательных программ.

· разделения педагогического труда - принцип обусловлен ростом специализации и кооперации в ходе массового производства учебных продуктов.

· состязательности в производстве учебных продуктов – принцип является условием для предоставления авторам (авторским коллективам) равных возможностей для участие в конкурсах заказов на производство учебных продуктов.

Экономические принципы построения системы открытого образования:

· объединения бюджетных и внебюджетных источников финансирования - принцип основан на сочетании федеральных региональных, местных бюджетных и внебюджетных источников финансирования целевых проектов образовательного консорциума.

· концентрации ресурсов – принцип обусловлен невозможностью использовать разрозненные материальные, технологические, административные и кадровые ресурсы участников образовательного консорциума, для массового производства учебных продуктов. Концентрация ресурсов обеспечивает производство учебных продуктов и учебных объектов в том месте и в то время, там и тогда где возникают наилучшие возможности для их наиболее эффективного использования: - в соответствии с целями, принципами и приоритетами деятельности образовательного консорциума.

· экономической эффективности - принцип основан на массовом потреблении произведённых высокотехнологичным способом учебных продуктов. Снижение себестоимости единицы учебной продукции происходит за счёт востребованности и многократного использования продукции учебного назначения. Снижение издержек содержания системы дистанционного обучения обусловлено применением облачных вычислений.

· приоритета авторского права - принцип основан на экономической заинтересованности авторов учебных продуктов в получении постоянного дохода от реализации серификацированных и лицензинрованных учебных продуктов.

Обобщая, заметим, что для развёртывания системы массового дистанционного образования требуется создание своей собственной платформы реализации открытых он-лайн курсов MOOC.

Общемировая практика дистанционного образования показывает, что платформу нужно создавать, если запускается проект более 1 млн. человек, проходящих обучение, в течении одного календарного года. Для разработки концепции такой платформы целесообразно собрать проектную группу, а создание программного обеспечения поручить отечественным разработчикам.

Для эксплуатации платформы потребуется новая организационная форма взаимодействия учебных заведений. Такой новой организационной формой может стать учебно-технологический консорциум, который будет основан на философии открытого образования.

Глава 4 Организационное проектирование сетевого образовательного консорциума

Возможны два сценария развития системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих: инерционный сценарий и сценарий интенсивного развития.

В основе первого сценария лежит хорошо проверенный опыт организации систем управления дистанционным образованием, который накопили ВУЗы системы РАНХ и ГС почти за пятнадцатилетний период. В условиях эксплуатации морально устаревших технических систем управления образованием или маломощных систем построенных на программном обеспечении с открытым исходным кодом, будет продолжаться эволюционное накопление фондов учебных программ и контрольно-измерительных материалов, изготовленных преподавателями - энтузиастами дистанционного обучения. При этом, будут нарастать проблемы привлечения квалифицированных кадров для подготовки и производства учебного контента. А построение системы дистанционного образования на основе поведенческой психологии (бихевиоризма) приведёт к тому, что применяемые педагогические техники не смогут обеспечить качества подготовки специалистов на уровне, который устанавливают образовательные стандарты третьего поколения.

Процессы опережающего развития внешней среды, по сравнению с организацией информационных потоков внутри учебных заведений, могут вызвать состояние перманентного кризиса запаздывания отклика на образовательные запросы органов государственной службы.

Второй сценарий - сценарий социального и технологического прорыва, интенсивного развития.

Для организации массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих требуются новые подходы. Одним из возможных решений может стать применение в организации дистанционного образования госслужащих международного опыта организации массивных открытых он-лайн курсов. Потенциал развития открытого образования в Российской Федерации очень велик. Что позволяет сформулировать идею организации федерального открытого университета. Разработать план стратегического развития, так как это сделал «Открытий университет Китая» [36].

Дорожной картой предпринимательской инициативы "Создание Национальной системы компетенций и квалификаций" (НСКК) предусмотрено создание «Федерального электронного университета» (с количеством обучающихся не менее 1 млн. чел. в год). В рамках этого университета, в период до 2016 года, будет осуществлён ряд работ по развитию дополнительного дистанционного образования государственных и муниципальных служащих с участием Агентства стратегических инициатив, Минкомсвязи, Минтруда и соцзащиты, Минобрнауки Росии и других заинтересованных организаций.

Потенциально проект, может быть, развёрнут на базе ряда ведущих ВУЗов станы. Вероятно участие: - Фонда «Сколково», Высшей школы экономики, Современной гуманитарной академии, Московского финансово-промышленного университета «Синергия», интернет – университета «Интуит», Московского института статистики, экономики и информатики, федеральных университетов.

Однако, по нашему мнению, у проекта есть определённые перспективы, если он будет реализован на базе развития системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих в Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХ и ГС). О возможности такой реализации говорят следующие факторы:

· наличие потенциала обучающихся в органах государственной власти и управления оценивается в 1.5 млн. чел в год. В том числе 1,3 млн. чел. в год - на курсах повышения квалификации..

· наличие самой крупной в стране и разветвлённой сети институтов, филиалов, ведущих обучение государственных и муниципальных служащих. Учебные подразделения РАНХ и ГС или их аффинированные структуры имеются практически во всех субъектах федерации. Учебная сеть может быть оперативно достроена за счёт открытия центров доступа к системе дистанционного образования (представительств) практически в каждом районном центре страны.

· наличие опыта организации дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих.

Специализированные подразделения по обеспечению технологий информационного обеспечения образовательного процесса имеются в тридцати восьми (47 %), из восьмидесяти одного, обследованного нами, филиала РАНХиГС. Семнадцать филиалов применяют педагогические технологии социального конструктивизма. СДО Moodle применяют восемь филиалов (48 %), СДО «Прометей 4» -три (18%), остальные шесть филиалов применяют облачные информационные технологии предоставления образовательного контента (видеотрансляции, вебинары, электронные каталоги). Южно-Российский институт - филиал РАНХиГС совместно правительством Ростовской области ведёт обучение через информационно-образовательный портал.

В системе дистанционного образования РАНХиГС введено в образовательный процесс 1656 курсов, в том числе: Сибирский институт управления- филиал РАНХиГС - 732 курса. Нижегородский институт управления - филиал РАНХиГС - 428 курсов. Чебоксарский филиал РАНХиГС - 284 курса. Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС - 212 курсов. Менеджмент РАНХ и ГС способен организовать и возглавить проект такого масштаба.

Среди подразделений РАНХ и ГС выделяются филиалы, находящиеся в центрах Федеральных округов РФ. На наш взгляд, именно эти институты управления могут быть опорными точками развития Президентской академии и развертывания системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих.

С объединением в единое научно-образовательное пространство многочисленных академий и их филиалов РАНХиГС уже не сможет использовать линейно-функциональную схему организации управления без потери эффективности управления. Механическое количество не перейдет в органическое целое и новое качество, если не предоставить инициативу и самостоятельность уже состоявшимся региональным отделениям с их филиалами. Президентской академии необходимо переходить на дивизиональную форму организации управления с использованием всех преимуществ методов стратегического планирования в развитии институтов управления, находящихся в центрах федеральных округов, рис 5.

РАНХиГС (Президентская академия)

Центральное отделение РАНХиГС

Северо-Западное отделение

Уральское отделение

Приволжское отделение

Северо-Кавказское отделение

Южное отделение

Сибирское отделение Дальневосточное отделение

Филиальная сеть в федеральном округе

Рис. 5 Дивизионная структура РАНХиГС с региональными отделениями по федеральным округам РФ

Концепция создания дистанционного образования на базе институтов управления РАНХиГС в федеральных округах, заключается в последовательном развертывании сети, для охвата непрерывным профессиональным образованием всех, без исключения, государственных и муниципальных служащих России.

В концепции развертывания системы массового дистанционного образования государственных и муниципальных служащих по федеральным округам РФ предусматривается развитие институтов управления (находящихся в центрах федеральных округов) до уровня национальных исследовательских университетов, что предполагает их коренную модернизацию. В ходе модернизации сначала создаются или обновляются локальные ВУЗовские системы дистанционного обучения, а затем объединяются в рамках учебно- технологического консорциума системы ВУЗов РАНХиГС.

Для достижения этих целей, институтам управления РАНХиГС необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

1. Сформировать и задействовать в своей деятельности научно-образовательный, организационный и экономический потенциал для реализации достижения уровня научно-исследовательского университета.

2. Обеспечить выполнение показателей государственной аккредитации, используемые для определения типа высшего учебного заведения – университет.[37]

3. Подготовить документы и пройти конкурсный отбор в соответствии с Положением о конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный исследовательский университет»[38]

Прагматическая модель локальных (ВУЗовских) систем дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих выстраивается по схеме «делового предприятия», с уточнением содержания состава функций управления. Функции управления делового предприятия должны быть преобразованы под предназначение, критерии и параметры предпринимательского университета. В модели используется ситуационный подход менеджмента и его основной концептуальный управленческий принцип - проект. Критерии предпринимательской деятельности соответствуют критериям проектной деятельности: качество – время – стоимость. В модели осуществляется выбор внешних и внутренних переменных и устанавливается императивное правило: ВУЗ должен учитывать важные внешние переменные и управлять своими внутренними переменными. Для учета внешних переменных используются методы стратегического менеджмента. Управление внутренними ситуационными переменными осуществляется методами формирования и развития предпринимательского потенциала университета. На базе прагматической модели формируются основные методы по формированию и развитию предпринимательского потенциала ВУЗа:

· Метод планирования предпринимательской деятельности университета объединяет организационную культуру, этический кодекс и нормативное планирование предпринимательской деятельности учебного заведения.

· Метод непрерывного комплексного планирования предпринимательской деятельности университета на основе проектного менеджмента, позволяет формировать стратегические, годовые и ежемесячные планы в виде проектов, что является развитием стратегического планирования предпринимательства в научно-образовательной сфере.

· Метод субъектного планирования и оценки предпринимательской деятельности, включает в себя моделирование, нормирование, планирования и оценки предпринимательской деятельности университета по уровням, звеньям и работникам, включая научно-педагогических работников и работников функционального управления.