Проблемы организации избирательного процесса в Псковской области

Избирательный процесс в правовом демократическом государстве является важнейшей формой трансформации социальных противоречий в фактор социального прогресса. Современная Россия находится на стадии формирования гражданского общества — общества, в котором социальный прогресс осуществляется в обстановке социального (гражданского) мира. Важнейшим фактором успешного решения этой исторической задачи является освоение политико-правовой технологии, обеспечивающей преодоление социальных конфликтов посредством выборов.

В то же время избирательный процесс всегда был и будет одним из видов политической борьбы, и, следовательно, любой его этап изначально является конфликтогенной средой. Статистический анализ материалов, обобщенных Избирательной комиссией Псковской области, свидетельствует о том, что количество претензий, связанных с различными вопросами реализации избирательного права, кратно увеличивается от выборов к выборам. Любая из этих претензий может послужить поводом для острого либо затяжного конфликта. Члены и сотрудники избирательных комиссий, рассматривая те или иные претензии, безусловно, понимают, что такой конфликт сопряжен с риском нанесения ущерба как интересам общества, так и их личным интересам[13].

Одной из важнейших проблем реализации избирательного процесса в Псковской области является коррупция. Если говорить о коррупции в представительных органах власти как о явлении многообразном, как о системе, если ставить реальную задачу борьбы с ней, то совершенно очевидно, что без соответствующей профилактики не может быть и успешной борьбы.

Так же как эффективная борьба с любым видом правонарушений невозможна без их профилактики, так и борьба с коррупцией во власти невозможна без противодействия этому явлению, в том числе еще на стадии выборного процесса.

Коррупция в избирательном процессе является одним из самых опасных видов коррупции, так как дает право в дальнейшем распоряжаться значительными публичными ресурсами. Именно этот вид коррупции порождает многообразие ее проявлений и форм в органах власти.

Исследуя коррупцию в избирательном процессе, ряд авторов (например, известный политолог и журналист Б.Л. Вишневский) определяет данное явление термином «электоральная коррупция». При этом определяются четыре ключевые ее формы:

· Использование кандидатом административного ресурса;

· Коррупция, связанная с использованием средств информации;

· Коррупция, связанная с действием или бездействием органов, отвечающих за организацию избирательного процесса и соблюдение законности.

· Коррупция, связанная с использованием самими кандидатами «грязных» технологий, технологий подкупа избирателей

Особую тревогу вызывает привлечение правоохранительных органов для явной или скрытой поддержки кандидатов в ходе предвыборной кампании. Как следствие из этой проблемы вытекает возможность фальсификации.

Важной проблемой также является фактическая отстраненность граждан от участия в управлении делами государства; слабая информированность общества о деятельности избирательных объединений, кандидатов на выборные должности, в том числе на предмет соответствия ее действующему законодательству; о типичных правонарушениях в процессе организации и проведения выборов; о предпринимаемых избирательными комиссиями и правоохранительными органами мерах по выявлению, предупреждению и пресечению противоправных посягательств, что прямо сказывается на реализации и защите политических прав граждан.

Проблема абсентеизма (низкой явки избирателей). Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь государства с народом.

Проблема миграционного голосования (проблема двойного счета) также актуальна. “Двойной счет” - это первичное включение избирателя в списки для голосования по месту его постоянного или преимущественного проживания, и вторичное включение избирателя в списки по месту временного пребывания. Без решения этой проблемы всегда будет нарушаться основной принцип демократического голосования: один человек – один голос. Например, сейчас в России десятки, а может и сотни тысяч сотрудников многочисленных силовых ведомств имеют два или более документа удостоверяющих личность (иногда на разные фамилии), по которым они на законных основаниях имеют возможность голосовать несколько раз в разных местах.

Проблема нарушения тайны голосования. Хотя в законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в статье 7 декларируется, что ”голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого- либо контроля за волеизъявлением гражданина”, на практике при желании всегда можно организовать процедуру выдачи бюллетеней таким образом, что анонимность избирателя не будет гарантироваться. Из-за того, что процедура тайного голосования в законах о выборах детально не описана, анонимность голосования может быть нарушена как в случае использования классической технологии голосования (бумажный бюллетень плюс ящик для сбора бюллетеней), так и в случае использования технических средств для подсчета голосов, в том числе программно технических комплексов обработки бюллетеней. Например, сканеров избирательных бюллетеней. В самом простейшем случае избирательные бюллетени могут быть пронумерованы невидимыми “симпатическими” чернилами, сложены в стопку по порядку номеров и выданы избирателю после регистрации с отметкой в отдельном списке: кому какой номер бюллетеня выдан. Аналогично, при использовании сканеров избирательных бюллетеней может быть установлена миниатюрная фото- или видеокамера, которая во время загрузки избирательного бюллетеня на вход устройства для автоматического голосования будет осуществлять фото- или видео- съемку избирателей с последующим достоверным раскрытием анонимности голосования. На практике, применяемые на выборах в России технологии тайное голосование не позволяют гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор.