Организация избирательного процесса в Псковской области

Проводимая с октября 2003 г. в Российской Федерации реформа местного самоуправления периодически вносит значительные коррективы не только в его территориальную организацию, экономическую основу, правовое положение органов и должностных лиц местного самоуправления, но и меняет возможности участия населения в решении вопросов местного значения. Наряду с появлением новых форм непосредственной демократии (опрос, конференция граждан, публичные слушания) муниципальные выборы и местный референдум остаются наиболее востребованными способами самостоятельного разрешения населе­нием вопросов местного значения и в отличие от «молодых» институтов прямой демократии находятся под двойным правовым воздействием — законодательства о местном самоуправлении и специального законодательства о выборах и референдуме[12].

Выборы депутатов областного Собрания, де­путатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом области, Избирательным кодексом Псковской области, законами области, уставами муниципальных образований[3].

Депутаты областного Собрания, депутаты представительных органов муниципальных образований, главы муниципальных образований избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава муниципального образования в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом и уставом муниципального образования может быть избран из состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, осуществляется открыто и гласно.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны областного Собрания, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и иных граждан не допускается[3].

Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В области подготовку и проведение выборов осуществляют:

· избирательная комиссия области;

· избирательные комиссии муниципальных образований;

· окружные избирательные комиссии;

· территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;

· участковые избирательные комиссии.

Проведение выборов и референдумов на территории Псковской области организует избирательная комиссия области (государственный орган области), формируемая в соответствии с федеральным законом и законом области. Избирательная комиссия Псковской области состоит из 14 членов, половина из которых назначается областным Собранием, а другая половина – Администрацией области[13].

Компетенция, полномочия и порядок деятельности Избирательной комиссии Псковской области при подготовке и проведении выборов в областное Собрание депутатов, органы местного самоуправления, а также референдума области, местного референдума устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом Псковской области, Законами Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», «Об избирательной комиссии Псковской области», иными законами области.

(Пункты 10,11 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами»)

Закон "О выборах депутатов Псковского областного собрания", принятый на 53-сессии, ликвидировал многие пробелы избирательного законодательства и стал соответствовать эпохе (предшествующий закон был принят 08.12.1994)[4].

Закон "О выборах депутатов Псковского областного собрания" разрабатывался в первом полугодии 2001 года, в то время, как Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" находился в стадии подготовки к первому чтению, поэтому трудно было делать региональную версию, ориентируясь на не принятый федеральный закон.

Один из авторов закона. "О выборах депутатов Псковского областного собрания" Гагич Игорь Николаевич сказал, что псковская версия закона делалась по образу и подобию калининградской (лучшей из рассмотренных региональных версий закона).

Закон регулирует основание и сроки проведения выборов, требования к лицам, выдвигаемых для выборов на высшие должности органов власти, порядок выдвижения кандидатов, порядок регистрации, проведения предвыборной кампании, порядок проведения выборов и подсчета голосов.

При подготовке законопроекта учитывалось, что схема выборов депутатов по одномандатным округам и по единому округу действует при организации и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Близкая схема действует и в некоторых субъектах Российской Федерации, в частности, в Красноярском крае, Калининградской и Свердловской областях[10].

При такой избирательной системе избиратель имеет возможность отдать свой голос не только за конкретного кандидата, но и той политической партии, программа которой отвечает его интересам. Политические общественные объединения имеют возможность выдвинуть своих кандидатов как в одномандатных избирательных округах, так и предложить областной список кандидатов по выборам в Псковское областное Собрание депутатов для баллотировки на выборах по областному избирательному округу.

Сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем способствует росту политической активности граждан, активности политических общественных объединений. Общество заинтересовано в реформировании государственной системы, становлении демократических институтов, защите и укреплении гражданских прав и обязанностей.

То, что уже реализуется на федеральном уровне, отсутствует на уровне Псковской области. Выборы в Псковское областное Собрание депутатов происходят исключительно по мажоритарной системе[3].

Единого областного округа, образованного за счет всей территории Псковской области, нет, поскольку выборы по пропорциональной системе не предусмотрены Законом Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного собрания депутатов" от 08.12.1997 г. № 44-ОЗ. Для политических общественных объединений исключена сама возможность участвовать в выборах в областное Собрание депутатов посредством выдвижения списков своих кандидатов[4].

С некоторой степенью условности можно утверждать, что данным обстоятельством ограничиваются конституционные права граждан и политических общественных объединений на участие в делах государства.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом области «Избирательный кодекс Псковской области» одной из главных задач избирательной комиссии Псковской области является повышение правовой культуры организаторов выборов и избирателей.

Повышение правовой культуры избирателей, от уровня которой во многом зависят характер, ход и итоги избирательных мероприятий, подразумевает в первую очередь необходимость формирования у граждан Российской Федерации активного осознанного выбора в период избирательных кампаний и референдума. Эта цель достигается в результате общего правового просвещения населения и специального обучения избирателей.

Правовое просвещение населения направлено на формирование интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества, активности в период организации, подготовки и проведения выборов и референдума.

В ходе специального обучения избирателей решается задача юридической подготовки в сфере избирательного права и избирательного процесса.

Организационные мероприятия, направленные на общее правовое просвещение избирателей, включают разъяснение актов избирательного законодательства, издание научно-популярной литературы, создание радио- и телепередач, проведение лекций, круглых столов, конкурсов, выпуск тематических кинофильмов.

Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, осуществляется открыто и гласно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Срок, на который избираются областное Собрание, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается Уставом области, законами области, уставами муниципальных образований.

Выборы депутатов областного Собрания нового созыва назначает областное Собрание. Выборы главы муниципального образования, депутатов представительного органа муниципального образования нового созыва назначает представительный орган муниципального образования.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем[3].

Решение о назначении выборов в областное Собрание должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной избирательной комиссией области.

Участковая избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Для проведения выборов образуются одномандатные, многомандатные избирательные округа, определяется единый избирательный округ.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с избирательным кодексом Псковской области. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях [3].

. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня на территории области, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из областного бюджета или местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов областного или местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (областном, местном) на проведение выборов, являются избирательная комиссия Псковской области, избирательная комиссия муниципального образования.

При проведении выборов в областное Собрание и органы местного самоуправления, в том числе при проведении регистрации (учета) избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только ГАС "Выборы" [9].