Система грантов и государственных премий

Грант:

1. безвозмездное, безвозвратное предоставление денежных средств;

2. оплачиваемый, субсидируемый государственный заказ на выполнение научных исследований и разработок (используется во всех отраслях экономики)

3. денежные средства выделяемые в порядке благотворительности для финансовой поддержки научных исследований, ученых, авторов.

В целях стимулирования труда творческой интеллигенции, социальной поддержки наиболее значимых проектов и программ в области культуры и искусства с 1998 г. в республике учреждены специальные ежегодные премии Президента Беларуси за высокие творческие достижения и гранты Президента за создание произведений культуры и искусства. При этом выделяются индивидуальные и коллективные гранты.

Специальный фонд президента по поддержке талантливой молодежи выплачивает премии (стипендии) за особые заслуги в искусстве. (=от 3 до 55 баз величин). Сумма премии зависит от возраста и творческих достижений.

Фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства (далее – фонд) созданный в целях поддержки национальной культуры, творческой деятельности художественных коллективов, мастеров профессионального и народного искусства по созданию высокохудожественных, социально значительных произведений искусства и литературы, сохранения историко-культурного наследия и культурных традиций беларуского народа.

Средства фонда могут использоваться на:

выплату гонораров за создание произведений изобразительного, декоративно-прыкладнога, музыкального искусства и художественной литературы;

приобретение завершенных произведений искусства и художественной литературы;

создание киновидеофильмов, организацию художественных выставок, постановку спектаклей, концертных программ, в том числе на приобретение необходимых для этого музыкальных инструментов, сценических костюмов, материалов и оснащения;

издание произведений искусства полиграфическими и аўдыевізуальнымі средствами;

выплату ежегодных специальных премий Президента Республики Беларусь деятелям культуры и искусство и премий «За духовное возрождение»;

другие цели, непосредственно связанные со созданием и приобретением художественных произведений, в соответствия с решением Президента Республики Беларусь;

цели, направленные на охрану историко-культурного наследия.

В рамках бюджетного финансирования также выплачиваются премии за духовное возрождение

ФИНАНСИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ: ОБЗОР ПОДХОДОВ И МЕТОДОВ.

В большинстве развитых европейских стран бюджетное финансирование остается одной из главных форм поддержки сферы культуры и искусства. Однако затраты на эти нужды в общих расходах бюджетов стран составляют сравнительно небольшую часть — от 0,2% до 2,5%. Модель государственного финансирования культуры складывается в каждой стране на основе выбора методов, форм и механизмов финансовой политики. На ее формирование сильное влияние оказывают такие факторы, как традиционные национальные культурные предпочтения, а также развитие благотворительности, спонсорства и меценатства. Система финансирования культуры и искусства определяется степенью централизации государственного управления и характером межбюджетных отношений. В унитарных государствах, например в Швеции, основную роль продолжает играть центральный бюджет, тогда как в федеративной Германии его экономические функции в основном ограничиваются субсидированием эфирного вещания и зарубежных культурных мероприятий.

Поддержка культуры и искусства из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам:

· в форме прямого финансирования;

· при помощи общих и целевых трансфертов бюджетам;

· на основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании;

· через независимые посреднические структуры;

· с использованием механизмов партнерства, на основе смешанного государственно-частного финансирования.

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание культурно-просветительных учреждений.

К культурно-просветительным учреждениям относятся библиоте­ки, дворцы и дома культуры, клубы, музеи, театры и т. д. В зависимо­сти от их ведомственной принадлежности (Министерство культуры, профсоюзы, колхозы, общественные и другие организации) они имеют различные источники финансирования: ассигнования го­сударственного бюджета, средства предприятий, организаций, а так­же собственные ресурсы. В настоящее время около 80 % культурно-просветительных уч­реждений находятся в ведении Министерства культуры и финансируются за счет государственно­го бюджета. Наиболее многочисленными в системе государственных культурно-просветительных учреждений являются библиотеки и клубные учреждения. На их содержание расходуется более 80 % бюджетных ассигнований.

Собственные, внебюджетные доходы библиотеки могут получать от оказания дополнительных услуг населению за плату (например, доставка книг на дом, копирование текста, переплет книг, журналов и др.), а также от обслуживания дополнительного контингента чита­телей — работников учреждений, предприятий на основании заключенных с ними договоров, сдачи в аренду помещений и др. В результате централизации библиотечной сети Республики Бела­русь к 1980 г. все библиотеки были объединены в централизованные библиотечные системы (ЦБС., дающие дополни­тельные возможности для координации работы с техническими, медицинскими, музыкальными, сельскохозяйственными и другими библиотеками в формировании фондов, в информационной работе и обслуживании читателей. Объединение библиотек в ЦБС позволило создать крупные библи­отечные учреждения с большими книжными фондами, более совер­шенным справочно-библиографическим аппаратом, расширило воз­можности по более полному удовлетворению читательских запросов. Единицей библиотечной сети в настоящее время выступает не биб­лиотека, а ЦБС, в состав которой входит центральная библиотека, осуществляющая руководство всей системой, и библиотеки-филиалы. Расходы планируются в целом на библиотечную систему и отражают­ся в общей смете расходов ЦБС. Индивидуальные сметы библиотек не составляются. Распорядителем кредитов выступает ди­ректор центральной библиотеки, возглавляющий деятельность всей системы.

К публичным библиотекам относятся: самостоятельные библиотеки Министерства культуры (Национальная библиотека, областные и др.); библиотеки (городские, районные, сельские), объединенные в централизованные библиотечные системы (ЦБС); общедоступные библиотеки других ведомств и организаций. Сеть публичных библиотек формируется с учетом количества населения и плотности заселения, определяется отдельно для городского и сельского населения и должна соответствовать следующим условиям: обеспечивать равноценное обслуживание населения независимо от места жительства, работы, учебы; исключить необоснованное дублирование в формировании фондов и библиотечном обслуживании; комплексно обслуживать население на базе концентрации разных видов культурно-просветительных учреждений (в том числе и библиотечных). Количество библиотек в городах определяется с учетом плотности населения и этажности зданий; в сельской местности библиотека открывается не менее чем на 750 жителей, проживающих в зоне обслуживания. Сеть библиотек в рамках каждого ведомства строится в соответствии со структурой и профилем деятельности подведомственных учреждений, организаций и предприятий.Уровень библиотечного обслуживания зависит от развития библиотечной сети, ее размещения по населенным пунктам, состояния их книжных фондов и материально-технической базы. На основании данных о численности населения, обслуживаемого действующими библиотеками, радиусе действия библиотек, количестве их читателей, использовании и состоянии книжных фондов определяется необходимое расширение библиотечной сети или ее сокращение. Анализ использования книжных фондов, изучение читательского спроса позволяют определить дополнительную потребность в пополнении книжных фондов.Основными показателями, характеризующими объем работы библиотек и отнесение библиотек к группам по оплате труда руководителей, являются:- среднегодовое число читателей;- среднегодовое количество книговыдач.

Среднегодовое число читателей и среднегодовое количество книго­выдач по массовым библиотекам и ЦБС определяется исходя из числа читателей и книговыдач по отчетности в среднем за последние 3 года.

К качественным показателям деятельности библиотеки относятся показатели охвата населения библиотечным обслуживанием, посещаемости, читаемости, книгообеспеченности, обращаемости и другие. Показатель посещаемости - среднее количество посещений библиотек одним читателем в год. Так, если на 5 тыс. читателей пришлось в год 90 тыс. посещений, то показатель посещаемости составит 18 посещений в год (90: 5). Показатель читаемости - среднее количество книг, выданных одному читателю, устанавливается путем деления годового числа книговыдач на число читателей, пользовавшихся книгами в течение года. Так, если библиотека с 5 тыс. читателей произвела 150 тыс. книговыдач за год, то средний показатель читаемости книг составит 30 книг в год (150: 5). Показатель книгообеспеченности - среднее количество книг библиотеки на одного читателя. Показатель обращаемости книг - среднее количество выдачи книги за год. Так, если при книжном фонде 30 тыс. книг за год было произведено 150 тыс. книговыдач, то средний показатель обращаемости книг составит 5 (150: 30).

Более половины всех затрат по текущему содержанию библиотек приходится на заработную плату библиотечных работни­ков. По фонду заработной платы (фонду оплаты труда) планируются расходы на заработную плату:

а) библиотекарей и библиографов:

б) руководящих работников и специалистов;

в) прочего хозяйственно-обслуживающего персонала.

Расходы на заработную плату библиотечных работников опреде­ляются исходя из средней ставки отдельных категорий работников и среднегодового числа единиц персонала. Размер ставки библиотека­рей и библиографов устанавливается на основании тарификации и зависит от занимаемой должности и образования.

Ставки заработной платы руководящих работников и специали­стов зависят от занимаемой должности и от группы по оплате труда, к которой отнесена библиотека. Отнесение библиотек к соответствующей группе осущест­вляется исходя из их значения в системе библиотечного обслуживания и научно-исследовательской и методической работы, а также от объе­ма работы по обслуживанию читателей. При отнесении ЦБС к группе учитывается общее число книговы­дач и число читателей по системе в целом, включая показатели фили­алов.

Ставки хозяйственно-обслуживающего персонала определяются в соответствии со штатным расписанием.

Почти 1/3 затрат по текущему содержанию библиотек приходится на приобретение книг и выписку периодических изданий. Сюда же относятся расходы на покупку предметов библиотечной техники (ка­таложных карточек, формуляров и т. д.), составление каталогов, пе­реплет книг, их пересылку и др. Прирост книжных фондов рассчитывается как в натуральных показателях (количество экземпляров), так и в стоимостном выражении. Это необходимо для расчета ассигнований библиотекам на приобретение изданий, установления объема товарооборота книжной торговли, для определения общего тиража выпуска книг, газет и журналов.

В настоящее время из действующих в Республике Беларусь клуб­ных учреждений 82% находятся в ведении Министерства культуры и состоят на полном бюджетном финансировании, остальные находятся в ведении предприятий, организаций, объединений, других ведомств.

К учреждениям клубного типа относятся около 40 различных типов, такие как центры ремесел, народного искусства, национальных культур; дворцы и дома культуры, народного творчества, народного искусства; клубы; клубы фольклора; дома социальных услуг и свободного времени и другие. Ведомственные и общественные организации имеют клубные учреждения для специалистов (Дома творчества, спортивные клубы и др.) специализированного профиля работы, которые не включаются в план работы.Основными принципами планирования развития клубных учреждений являются совершенствование их сети с учетом территориальных и производственных признаков, организация работы клубов с учетом количества населения, его плотности (радиуса обслуживания, а также пропускной способности).Потребность в клубных учреждениях рассчитывается отдельно для городского и сельского населения с учетом нормативов обеспеченности, которые определяют количество мест на 1000 жителей или количество жителей на один клуб. При планировании развития сети клубных учреждений исходят из необходимости организации учреждения клубного типа в населенных пунктах с числом жителей в 500 и более человек. Основными показателями, характеризующими объем работы учреждений клубного типа и отнесение учреждений клубного типа к группам по оплате труда руководителей, является количество культурных услуг, которые оказываются населению.

Большая часть расходов на содержа­ние клубных учреждений приходится на заработную плату. Ставки руководящему составу уста­навливаются в зависимости от группы, к которой отнесено клубное учреждение.

Отнесение клубов и домов культуры к определенной группе по оп­лате труда производится в зависимости от количества услуг, клубных формирований и др. Определение группы производится исходя из среднегодовых фак­тических показателей работы за последние 3 года.

Руководителям кружков, аккомпаниаторам и культ-организаторам ставки устанавливаются в зависимости от должности и образования на основании тарификации (причем ставка руководителям кружков устанавливается за 18 часов кружковой работы в неделю, а аккомпаниато­рам — за 24 часа работы в неделю). В тех случаях, когда руководители кружков и аккомпаниаторы не могут быть полностью загружены ра­ботой, то оплата их труда производится за объем работы. При этом заработная плата рассчитывается путем деления месячного должно­стного оклада (ставки) на среднемесячное количество рабочих часов и умножения на фактическое число рабочих часов.

В смете наряду с другими предусматриваются расходы на изготовление театральных декораций, пошив костюмов, ремонт осветительных приборов, музыкальных инстру­ментов и т. д.

Основными показателями, характеризующими объем работы музеев, панорам, выставок и других учреждений музейного типа и отнесение учреждений музейного типа к группам по оплате труда руководителей, являются количество посетителей в год и количество экспонатов основного фонда. 3. Планирование по театрально-зрелищным и концертным организациям Государственным театрально-зрелищным (концертным) учреждением (ТЗО) признается организация, созданная республиканским органом управления собственником) для осуществления социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая частично из бюджета. К объектам государственного планирования относятся профессиональные театры всех жанров (стационарные и передвижные) и профессиональные музыкальные коллективы. К профессиональным музыкальным коллективам относятся симфонические, духовые и эстрадные оркестры, а также оркестры народных инструментов, хоры и капеллы, ансамбли песни и танца, хореографические и ансамбли народных танцев.Планирование деятельности ТЗО имеет свои специфические особенности. В театрах оно включает все происходящие в нем процессы: планирование текущего репертуара и показателей производственно-финансовой деятельности. Концертные организации строят свою работу на основе плана художественных мероприятий, который должен предусматривать разностороннее концертное обслуживание населения. В плане художественных мероприятий, составляемом концертной организацией, учитываются все общественно-политические мероприятия, события, памятные даты, юбилеи. На основе плана художественных мероприятий концертная организация разрабатывает производственно-финансовый план. Производственно-финансовый план ТЗО является развернутой программой его творческой и финансово-хозяйственной деятельности, на которую влияют различные факторы:1) идейно-художественное качество репертуара, организация творческо-производственного процесса, расстановка и использование творческого состава;2) условия работы (численность населения города и близлежащих районов, насыщенность города другими ТЗО, вместимость зрительного зала, вместимость площадок для показа выездных спектаклей (концертов);3) практика использования текущего и нового репертуара, организация гастролей и выездов, уровень цен на билеты и работа по организации зрителей;4) организационная структура и численный состав работников;5) уровень затрат на новые постановки, на гастроли и выезды и другие производственные и эксплуатационные нужды;6) другие факторы.Годовой производственно-финансовый план составляется с поквартальной разбивкой. Он включает широкий круг взаимоувязанных количественных и качественных показателей и состоит из следующих основных разделов (частных планов) театров:- репертуарный план, - план эксплуатационной деятельности, - сметы общетеатральных затрат, - плана по труду и заработной плате, - плана материально-технического снабжения, - финансового плана. Концертные организации разрабатывают: - экономические показатели плана, - калькуляцию стоимости концерта, - план по труду, - смету доходов и расходов, - финансовый план.В планах предусматриваются показатели развития сети театров, их вместимости или пропускной способности, количества поставленных спектаклей и обслуженных театром зрителей (или другими учреждениями искусства), показатели валовых сборов денежных средств от спектаклей и представлений, затраты на эксплуатацию театров, концертных залов и других учреждений искусства. Наряду со спектаклями на стационарной сцене в планах предусматривается также количество выездных, гастрольных спектаклей. Утренние (дневные) и вечерние спектакли планируются раздельно. Раздельно по этим видам планируется и число обслуживаемых зрителей и другие показатели (такие, например, как валовой сбор, который определяется по количеству и стоимости проданных билетов).При составлении планов финансово-хозяйственной деятельности театров (филармоний) и определении размеров валовых сборов важнейшим показателем является коэффициент загрузки зрительных залов, который определяется как процентное отношение между состоявшимися посещениями зрительного зала и предельным числом возможных посещений при продаже всех билетов на все спектакли. Доходы ТЗО состоят из:1) выручки (валового сбора) от продажи билетов, абонементов за выступления своих или сторонних коллективов и исполнителей на стационаре, выездах и на гастролях;2) средств, поступивших от других организаций за предоставление артистической силы на сторону;3) средств, поступающих из бюджета в виде субсидий;4) средств, поступающих от организаций в качестве возмещения (компенсации) потерь в доходах за отмену плановых мероприятий на стационаре или арендованных площадках в соответствии с заключенными долевыми договорами;5) средств, поступающих за показ по телевидению и трансляцию по радио спектаклей, концертов, представлений из текущего репертуара или специально подготовленных по договорам со студиями телевизионных и радиоустановок выступлений своих коллективов, участие в съемках кинофильмов и т.п.;6) прочих доходов от эксплуатационной деятельности в виде доходов от реализации программ, буклетов, либретто и т.п., арендной платы, поступлений от сдачи в прокат сценично-постановочных средств, инструментов и т.п.;7) других источников.Расходы планируются на основе анализа отчетных данных за предшествующий год с учетом изменений по показателям. На основании штатного расписания ТЗО, согласованного вышестоящей организацией, определяется годовой фонд заработной платы с учетом установленных доплат.Государственным театрально-зрелищным организациям планируются субсидии на возмещение разницы между расходами и доходами. Государственные дотации могут выделяться по двум направлениям:на покрытие эксплуатационных расходов с включением в доход ТЗО;на выполнение государственного заказа по театрально-концертному обслуживанию населения, целевых творческих заказов по созданию новых спектаклей и концертных программ.По решению Правительства и местных исполнительных и распорядительных органов ТЗО могут получать целевое бюджетное финансирование на приобретение оборудования, капитальный ремонт, а также на выполнение социально-творческих заказов.