Лекция 24

Тема: Расходы на культуру и искусство

Цель: изучить состав расходов на культуру и выявить особенности финансирования данной отрасли.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие вопросы

Содержание расходов на культуру, их состав, источники финансирования.

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание культурно-просветительных учреждений (организаций).

Особенности планирования и финансирования расходов на содержание театрально-зрелищных и концертных учреждений (организаций).

Содержание расходов на культуру, их состав, источники финансирования

Культурная деятельность – деятельность по созданию, воссозданию (возрождению), сохранению, охране, изучению, популяризации, использованию и распространению культурных ценностей, эстетичному воспитанию, художественному и культурологическому образованию, организации культурного отдыха (досуга) населения;

Культура в составе отраслей социальной инфраструктуры является самостоятельной отраслью со своей спецификой. Специфику отрасли определяют два характерных отличия. Во-первых, создаваемый продукт, который удовлетворяет особую группу человеческих потребностей — культурных. Во-вторых, способ удовлетворения потребностей как со стороны субъекта, так и объекта воздействия, который и является главным отличием трудового процесса в отрасли.

Государственное регулирование и управление в отрасли культуры осуществляются Президентом Республики Беларусь, Правительством, Министерством культуры, местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными органами в границах их компетенции.

Государственная политика развития национальной культуры базируется на основных положениях «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы». Целью государственной политики в отрасли культуры является сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, а также удовлетворения духовных и эстетических потребностей.

В рамках реализации государственной программы предполагается решение следующих задач:

обеспечение доступности культурных ценностей и услуг (обеспечение доступности для всех слоев населения особенно для граждан с ограниченными физическими возможностями, повышение уровня и качества таких услуг, увеличение их объемов особенно для жителей села с целью приближения к уровню обслуживания городского населения, а также улучшение культурного обслуживания отдаленных сел);

реализация программы реставрации, реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных ценностей (в рамках второго направления предполагается определить и восстановить в регионах страны наиболее значимые сельские исторические усадьбы для использования их в качестве объектов культурно-досуговой деятельности, с последующим их включением в культурный и туристический оборот). Определение и восстановление в регионах страны наиболее значимых сельских исторических усадеб

разработка и внедрение рациональной схемы размещения сельских учреждений культуры (данная задача наиболее актуальна для сельских учреждений культуры. Размещение учреждений культуры в сельской местности должно осуществляться с учетом конкретной социально-демографической и экономической ситуации в районах);

повышение конкурентоспособности профессиональных творческих коллективов и исполнителей на внутреннем и внешнем рынках

обеспечение реализации кадровой политики (задача включает мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов культуры и искусства, внедрение новых образовательных технологий, а также создание новых рабочих мест в отрасли культуры; (планируется создать 500 новых рабочих мест)

создание консультационных центов (центры должны быть созданы при средних специальных учебных заведениях культуры и искусства в областных городах для оказания методической помощи нижестоящим отделам культуры и искусства, выявления на селе одаренных детей и талантливой молодежи).

В программе социально-экономического развития города Новополоцка на 2006-2010 годы также определены направления развития региональной культуры, а именно сохранение. В рамках данной программы мероприятия по сохранению культурного наследия города являются приоритетными.

Основные принципы функционирования и финансирования отрасли закреплены в Законе Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» принятом 04.06.1991г., а также Постановлении Совета министров РБ от 30.05.03. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики».

Закон РБ «О культуре в Республике Беларусь» определяет порядок осуществления и обеспечения культурной деятельности, государственную политику и управление в отрасли культуры, источники финансирования, а также другие вопросы связанные с функционированием отрасли.

Система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения, утвержденная постановлением совета министров определяет два норматива обеспеченности в отрасли культуры:

· Норматив расходов на культуру в расчете на одного человека

Норматив отражает размер средств в расчете на одного человека, обеспечивающих предоставление минимального перечня услуг организаций культуры, а также позволяющих сохранить существующую сеть библиотек, клубных учреждений, музеев и других учреждений культуры. Норматив обеспеченности расходов на культуру в расчете на одного человека составляет 1,5 базовой величины, в т.ч. 1,3 – за счет бюджетного финансирования, и 0,2 – за счет оказания платных услуг. Областные исполнительные комитеты и Минский горисполком имеют право устанавливать норматив дифференцированно для разных административно-территориальных единиц, но не уменьшая данный норматив в целом по области. Размер данного норматива определяется ежегодно при утверждении республиканского и местного бюджетов.

· Норматив обеспеченности агрогородков государственными учреждениями культуры.

Клубными учреждениями, оснащенными киновидеопроекционным оборудованием; библиотекой.

Норматив обеспечивает предоставление минимального перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг, оказываемых учреждениями культуры. (Не менее одного учреждения клубного типа и не менее одной библиотеки).

В Республике Беларусь сложилась определенная структура отрасли, включающая учреждения различной формы собственности, типа и вида деятельности.

Классификация организаций и учреждений культуры:

1. По форме собственности: государственные, частные

2. По основной цели деятельности: коммерческие и некоммерческие.

3. По видам деятельности:

· культурно-просветительные учреждения (организации культуры, которые осуществляют культурную деятельность через обеспечение доступа физических лиц к культурным ценностям, которые находятся в фондах этих организаций, или через создание условий для занятия народным и художественным творчеством, самообразования, а также для духовного и физического развития): библиотеки, клубы, дома и дворцы культуры, музеи, выставки, галереи, парки культуры и отдыха, книжные палаты;

· театрально-зрелищные объединения и предприятия (организации культуры, которые осуществляют культурную деятельность через подготовку, организацию, показ и (или) препровождение спектаклей, концертов или других публичных показов): театры, концертные объединения, цирки, филармонии, музыкальные ансамбли и группы, хореографические и художественные коллективы;

· предприятия кино- и видеоискусства: киностудии, кинотеатры, киновидеоцентры и салоны;

· учебные заведения: вузы культуры, музыки и искусства, музыкальные, художественные и хореографические училища, институты и курсы по переподготовке и повышению квалификации кадров, музыкальные школы и школы искусств. Надо отметить, что согласно статьи 45 Закона «О культуре в РБ» К заведениям образования в отрасли культуры относятся заведения, которые подчиняются Министерству культуры Республики. Кроме этого решение отдельных задач в отрасли культуры могут осуществлять заведения, которые подчиняются Министерству образования, местным исполнительным и распорядительным органам, другим основателям и обеспечивают получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования. К учебным заведения также относятся научно-исследовательские заведения, методические центры деятельность которых направлена на культурно-просветительские работы, их целью является внедрение фундаментальных и прикладных научных исследований в отрасли культуры,.

4. По уровню подчинения:

1. Организации и учреждения Республиканского подчинения (Государственные учреждения, которые находятся в непосредственном подчинении Министерству культуры)

Президентский оркестр

Мемориальный комплекс «Хатынь»

Парковый комплекс «брестская крепость»

Театр им. Я. Колоса

Государственная национальная библиотека Беларуси

Березинский музей-заповедник

Большой театр оперы и балета РБ

Национальная киностудия «Беларусьфильм»

Белорусская государственная академия музыки

ОАО: «Витебск-Белпромкультура», «Белпромкультура-Молодечно», «Белатракцион», «Брестреставрация»

2. Организации и учреждения, местного уровня, которые подчиняются местным органам управления (Государственные учреждения культуры и искусства, действующие на территории областей, городов и районов, которые подчиняются областным управления культуры и городским отделам культуры и искусства)

3. Ведомственные, находятся в непосредственном подчинении другим министерствам (образования, информации, обороны и т.д.);

4. профсоюзные, подчиняются Республиканской конфедерации профсоюзов, отраслевых и региональных советов профсоюзов;

5. общественно-коллективные, их учредителями являются акционерные общества, колхозы и другие организации, основанные на коллективной собственности;

6. частные, их учредителями являются частные лица.

Большая часть учреждений культуры находится в отраслевом подчинении Министерства культуры РБ.

5. По уровню бюджетного финансирования (подразделятся государственные учреждения культуры):

· финансируются из республиканского бюджета;

· финансируются из местных бюджетов. (область – управление культуры, город – отдел культуры и искусства)

Статьи расходов, финансируемые из бюджетов разных уровней закреплены в Бюджетном кодексе РБ (ст. 44-47)

Расходы, финансируемые из республиканского бюджета:

· возрождение, сохранение, развитие и распространение бел.нац. культуры и других национальных культур;

· поддержка республиканских театрально-зрелищных организаций;

· обеспечение сохранности историко-культурных ценностей всемирного, международного и нац. значения;

· поддержка кинематографии;

· проведение социально значимых культурных мероприятий

· обеспечение функ-ния гос.организаций культуры, подчиненных респуб.органам гос. управления

· прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области культуры

· проведение гос.политики на респуб.уровне по вопросам религии

· обеспечение функ-ния респуб. органов гос. управления культуры

Расходы, финансируемые их местных бюджетов:

· проведение зрелищных, культурно-массовых и культурно-просветительных мероприятий местного значения

· обеспечение функционирования государственных организаций культуры, подчиненных местным органам власти

· обеспечение сохранности историко-культурных ценностей находящихся в ведении местных органов власти

· поддержка театрально-зрелищных организаций, парков культуры и отдыха, зоопарков

· государственные и областные программы и мероприятия

Необходимо отметить, что из бюджета первичного культура не финансируется

Основой любой хозяйственной деятельности является ее финансирование.

Источники финансирования в первую очередь зависят от формы собственности учреждений культуры.

Общим можно отметить то, что в соответствии с п.6 ст. 49 Закона «О культуре в РБ»Юридические и физические лица имеют право в соответствия с гражданским законодательством создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Изучение источников финансирования организаций культуры частной формы собственности не входит в рамки нашей дисциплины.

Объём бюджетного финансирования на содержание и развитие культуры и искусства определен ст. 49 Закона РБ «О культуре РБ» и составляет 1 процент от валового внутреннего продукта. До 2009 г. данный процент был равен 3. При этом фактический уровень бюджетного финансирования на протяжении ряда лет был равен 1,3-1,7 %, что свидетельствовало о невыполнении установленного норматива.

Рассмотрим структуру источников финансирования государственных учреждений культуры