Лекция 27

Социальная политика в РБ. Расходы на социальное обеспечение.

Содержание, состав и источники финансирования расходов на социальную защиту.

Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения.

Организация пенсионного обеспечения.

Содержание, состав и источники финансирования расходов на социальную защиту

Одной из основных составляющих государственного регулирования социального развития и социальной политики Республики Беларусь является социальная защита населения. Социальная защита в широком ее понимании представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. В узком смысле, социальная защита - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения. Социальная защита осуществляется в форме натуральных или денежных выплат, льгот и пособий.

Формирование государственной политики в области социальной защиты осуществляет Национальное собрание Республики Беларусь. Основными звеньями управления социальным развитием и проводниками государственной социальной политики являются Совет Министров Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, а на местах (на уровне областей, городов и районов) — специально созданные структуры.

Функциональный состав расходов на социальную политику:1. Социальная защита граждан2. Социальная помощь (на оплату средств передвижения, выделяемых инвалидам в соответствии с действующим законодательством (автомобили, кресла - коляски, протезно-ортопедические изделия, мотоколяски и т.д.), и их доставку, возмещение расходов инвалидам в связи с введением новых розничных цен на бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей (мотоколясок) и запасные части к ним, получившим легковые автомобили и мотоколяски бесплатно или на льготных условиях, на денежную компенсацию расходов на транспортное обслуживание; средства бюджета, передаваемые в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь; доплаты и надбавки к пенсиям; пособия родителям погибших военнослужащих).3. Пенсии и пособия военнослужащим, в органах прокуратуры, в органах государственной безопасности, в других правоохранительных органах.4. Молодежная политика5. Социальные программы.6. Пособия гражданам и семьям, имеющим детей (расходы на выплату пособий семьям и гражданам, воспитывающим детей, пособия на приобретение комплекта вещей первой необходимости при рождении близнецов и других видов пособий, выплачиваемых за счет средств республиканского бюджета.7. Расходы по предоставлению гражданам безналичных жилищных субсидий для покрытия затрат на оплату найма или содержания жилья и коммунальных услуг в пределах нормы пользования жилыми помещениями и нормативов потребления коммунальных услуг в условиях повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.8. Прочие расходы в области социальной политики (на оплату работ за механизированную обработку документов по выплате пенсий и пособий, по изготовлению бланков, документации по выплате пенсий и пособий и другие мероприятия; на приобретение путевок для инвалидов и пенсионеров; на выплату денежной компенсации вместо неиспользованной санаторно-курортной путевки; расходы по созданию информационной системы отрасли социальной защиты; по содержанию технического надзора за капитальным строительством и капитальным ремонтом; капитальные вложения в области социальной защиты).

В нынешних, условиях социально-экономического развития Республики Беларусь социальная защита должна:

• снижать дифференциацию населения по уровню доходов, смягчать ситуацию, при которой сложности переходного к рынку периода перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других;

• приостановить прогрессирующее обнищание населения вследствие большого отставания оплаты труда от уровня цен, недоступности для населения из-за высоких иен многих товаров повседневного спроса;

• обеспечивать сохранность рабочих мест как основного источника средств существования всех членов общества;

• обеспечить доступность для всех слоев и групп населения необходимых благ и услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

• учитывать, что меры социальной защиты, достаточные для одной группы населения, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д.

В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь лежит принцип социальной справедливости, основанный на равенстве всех граждан перед законом, правовых, политических и социально-экономических гарантиях жизнедеятельности человека, обеспечении высокого уровня его социальной защищенности.

Следовательно, в условиях формирования социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь возникла необходимость в разработке и использовании многоуровневой системы социальной защиты населения, комплексном развитии ее форм.

Основой формирования системы социальной защиты стали следующие законы: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об основах государственного социального страхования», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» и др.

Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения представляет собой совокупность мер по регулированию доходов и уровня жизни населения. Она включает следующие основные компоненты:

- меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, дифференцированное налогообложение предприятий и граждан.

Система социальной защиты населения в Республике Беларусь реализуется через социальные гарантии, которые должны включать в себя систему социальных норм и нормативов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена, т.е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и качество жизни.

Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих социальную защиту населения, включает в себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие.

Социальные нормы и нормативы должны быть ориентированы на цели социального развития государства, но исходить из его возможностей применительно к каждому периоду развития и регулярно пересматриваться.

В системе социальной защиты населения используется также социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Социальное страхование - это система обеспечения работающих и их семей в случае утраты заработка по основаниям, признанным законом. В настоящее время подлежат обязательному страхованию риски утраты заработка, связанные с нетрудоспособностью по возрасту, болезни, а также в связи с безработицей. Выделяют четыре самостоятельных блока обязательного социального страхования:

• пенсионный;

• собственно социального страхования;

• медицинский;

• занятости.

Источниками финансирования социального страхования являются обязательные страховые взносы (страховые тарифы) работодателей, начисляемые на фонд заработной платы, которые формируют государственные страховые фонды. В Республике Беларусь социальное страхование осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие в апреле 1995 года. Выплаты по страховым случаям осуществляются за счет средств государственных страховых фондов.

В системе мер социальной защиты населения применяется бесплатное социальное обслуживание, оказываемое гражданам в случаях, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, если они находятся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.). Объемы государственного бесплатного обслуживания определяются государственными стандартами.

Мероприятия по социальной защите населения в основном финансируются государством. Однако в последнее время наблюдается переход от чисто государственного финансирования к финансированию на основе социального партнерства. Ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, перехода к платности ряда социальных услуг, совершенствованию оплаты труда осуществляется как за счет средств государственного бюджета, так и за счет других источников финансирования (ФСЗН, БРУСП «Белгосстрах» и др.).

Основная цель социальной политики в 2006-2010 гг. – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

В качестве ориентиров государственной политики, направленной на увеличение доходов населения, предусматриваются:

рост реальных денежных доходов на 149–156 процентов;

повышение реальной заработной платы как основного источника формирования доходов и важного стимула трудовой активности работников на 152–158 процентов;

снижение уровня малообеспеченности в два раза;

совершенствование государственной адресной социальной помощи, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения, повышение реальной пенсии по возрасту не менее чем в 1,5 раза.

Государственная политика в областиоплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения – повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения.

В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

Совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Для улучшения демографической ситуации предусматриваются мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе. Это потребует разработки механизма стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Будет ужесточена ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.