Лекция 23

Расходы на подготовку кадров.

Планирование и финансирование расходов на содержание высшего учебного заведения.

2.Особенности планирования и финансирования расходов на содержание средних специ­альных учебных заведений

3.Расходы на повышение квалификации и переподготовку работников: особенности планирования и финансирования

1. Планирование и финансирование расходов на содержание высшего учебного заведения.

Организация учебного процесса, соответственно и объем расходов высшего учебного заведения, зависят от ступени подготовки (специалист с высшим образованием, кандидат наук, доктор наук, магистр), от формы обучения (очная, вечерняя, заочная), от профиля вуза (техниче­ский, гуманитарный, педагогический и др.).

Основными показателями, на базе которых рассчитываются затраты на содержание вуза, является количество студентов по формам обу­чения.

Среднегодовой контингент студентов рассчитывается:

Ксг = количество студентов на начало года + 1/3 количества приема – 1/2 количества выпуска - 60% отсева прошлого года.

Основная доля расходов вуза падает на фонд оплаты труда, кото­рый включает заработную плату штатного профессорско-преподавательского персонала, лиц, работающих на почасовой оплате, учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала.

Расчет фонда оплаты труда штатного профессорско-преподавательского персонала осуществляется по формам обучения, исходя из числа преподавателей и средней ставки в месяц. При этом общая численность педаго­гического персонала зависит от среднегодового контингента студентов и установлен­ной Министерством образования нормы числа студентов на одного преподавателя. Эти нормы (коэффициенты) различаются по типам вузов, формам обучения и разными являются для иностранных сту­дентов. Сумма ставок по всем формам обучения представляет собой общую численность профессорско-преподавательского состава на те­кущий год. Если ее умножить на среднюю ставку одного преподавате­ля в месяц и на 12 месяцев, то получим годовой фонд оплаты труда профессорско-преподавательского персонала.

Должностные оклады профессорско-преподавательского состава определяются по группам в зависимости от занимаемой должности (стажер-преподаватель, ассистент, доцент, профессор), а также уче­ной степени (кандидат, доктор наук).

Ректор вуза, исходя из 6-часового рабочего дня, устанавливает средний размер учебной нагрузки для каждой должностной группы. Кафедра имеет право дифференцировать ее для отдельных препода­вателей с учетом выполняемой научно-исследовательской, методиче­ской и другой работы.

Фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала определя­ется на основании данных об их численности и средней ставки, кото­рая зависит от занимаемой должности, объема выполняемых работ, других количественных и качественных характеристик, позволяю­щих их приравнять к конкретному разряду тарифной сетки. Числен­ность вспомогательного персонала устанавливается на основе данных о количестве кафедр, учебных кабинетов, лабораторий, методиче­ских центров, других вспомогательных структур, обслуживающих учебный и научно-исследовательский процесс.

Исходя из установленной численности и средних ставок, рассчи­тывается фонд оплаты труда административно-хозяйственного пер­сонала. Он включает зарплату руководителей вуза (ректора, прорек­торов), факультетов (деканов, их заместителей), отдельных учебных и хозяйственных подразделений, а также хозяйственных работников, обеспечивающих нормальное функционирование учебного заведе­ния. Ставки заработной платы зависят от специфики работы, ее объе­ма, категории вуза и других факторов, влияющих на размер должно­стных окладов.

В вузах может отдельно планироваться фонд заработной платы на­учным работникам, ведущим исследования по приоритетным направлениям исследований, финансируемым из бюджета.

По хоздоговорным научно-исследовательским работам, платным видам услуг фонд заработной платы исчисляется отдельно и отражается в смете доходов и расходов по внебюджетной деятельности.

В смете предусматриваются расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования. В основном они связаны с приобретением постельных принадлежностей для студенческих общежитий. Их планирование осуществляется на основе перечня приобретаемого инвентаря с учетом его фактического наличия и степени износа, а также в пределах выделенных ассигнований.

В смете предусматриваются расходы на питание, к которым относится специальное питание некоторым кате­гориям работников (химических лабораторий, редакционно-издательских отделов и т. п.); питание детям-сиротам. По каждой из этих категорий определяется среднегодовое число лиц, получающих питание, количество дней питания в год и стоимость питания в день. Произведение этих чисел и даст по каждой группе размер расходов на питание, а их сумма — плановую потреб­ность в их финансировании.

Большой объем в смете расходов составляет стипендиальный фонд. Стипендия выдается студентам, аспирантам, магистрантам дневной формы обучения.

Сумма расходов на стипендию = среднегодовое число сти­пендиатов · средний расход стипендии на одного сти­пендиата в месяц · 12

Аналогично исчисляется стипендиальный фонд для аспирантов, магистрантов.

В вузе в отдельной смете планируются расходы на научно-иссле­довательскую работу. Они рассчитываются на основе количест­ва разрабатываемых научных тем и сметной стоимости их в зависи­мости от значимости, сложности выполнения, соответственно и объе­ма трудовых и материальных затрат.

Остальные элементы расходов планируются в общеустановленном порядке.

Основным источником финансирования государственных вузов выступают средства государственного бюджета (республиканского). Государственную дотацию мо­гут получать и негосударственные учебные заведения при успешном осуществлении их учебно-образовательной деятельности. Важное место в финансировании учебных заведений занимают их собственные доходы, полученные от образования платных услуг, про­изводственной и научной деятельности, а также средств предприя­тий, организаций и граждан.

2. Особенности планирования и финансирования расходов на содержание средних специ­альных учебных заведений

В состав расходов государственного бюджета на подготовку кадров входят расходы на финансирование техникумов, колледжей. Специ­фика данных учреждений определяется основным видом деятельно­сти: обучением и воспитанием специалистов среднего звена различ­ных отраслей народного хозяйства.

Основными показателями, характеризующими деятельность тех­никумов (колледжей) являются: среднегодовое число учащихся и среднегодовое количество групп. В качестве расчетного показателя доводится сред­няя наполняемость групп.

Расчет среднегодового контингента осуществляется в целом и по отделениям (дневное, вечернее, заочное) исходя из следующих дан­ных: число учащихся на начало года, прием, выпуск (всего и по сро­кам), отсев, число учащихся на конец года. Аналогичные данные ис­пользуются для расчета среднегодового количества групп. Отсев учащихся обычно определяется по уровню прошлого года. Он вклю­чает как отсев естественный (перевод из одного отделения на другое, служба в Вооруженных силах), так и вызванный неуспеваемостью и нарушением установленных правил.

Кроме основных показателей, для расчета отдельных статей пре­доставляются общие сведения (количество студентов, количество учебно-консультационных пунктов, количество зданий, их внутрен­няя площадь, среднегодовое число мест в общежитиях).

Основная доля расходов приходится на формирование фонда оплаты труда, который включает фонд зарплаты учебно-вспомогательного, административно-обслужи­вающего персонала (включая персонал общежитии). Планирование фонда оплаты труда педагогического персонала осуществляется на основании та­рификации, где среднемесячная заработная плата рассчитывается ис­ходя из фактической нагрузки и различного вида доплат.

Педагогическая ставка (оклад) устанавливается на уровне квали­фикационной категории, как и в общеобразовательных школах. Преподавателям ССУЗов установлена норма педагогической (преподавательской) работы на ставку -- 720 часов в год. Фактическая учебная нагрузка преподавателей ССУЗов устанавливается исходя из количества часов по учебному плану, обеспеченности педагогическими кадрами, других конкретных условий в данном учреждении. Право распределять учебную нагрузку предоставлено директору учреждения, который несет ответственность за ее реальность и выполнение каждым работником.

Фонд заработной платы прочего персонала определяется исходя из среднегодового числа должностей по штатному расписанию и средней ставки заработной платы в месяц.

Заработная плата руководителей (директора техникума и его за­местителей) зависит от количества учащихся и выполняемой педаго­гической нагрузки.

Планирование остальных расходов имеет очень много общего с расчета­ми в других бюджетных учреждениях: школах и шко­лах-интернатах и вузах.

Стипендиальный фонд рассчитывается путем определе­ния процента обеспечения стипендией учащихся дневного отделе­ния, равного отношению числа учащихся, получавших стипендию в году, предшествующему планируемому, к среднегодовому числу уча­щихся; среднегодового числа стипендиатов дневного отделения; сум­мы расходов на выплату стипендий в год.

Основным источником финансирования являются го­сударственные средства. Кроме бюджетного финансирования могут привлекаться отраслевые и собственные средства. Собственные могут образовываться как от основного вида деятельно­сти (плата учащихся за подготовительные курсы, проведение допол­нительных (факультативных) занятий, плата за обучение на отдель­ные специальности или сверх набранного контингента), так и от прочих: арендные доходы, прибыль от реализации продукции учебно-производственных мастерских, плата за проживание в общежитиях и других.

3. Расходы на повышение квалификации и переподготовку работников: особенности планирования и финансирования

Система повышения квалификации работников, занятых на про­изводстве и в социальной сфере, действующая длительное время в ре­спублике, осуществлялась через особые факультеты государственных высших и средних учебных заведений, учебно-курсовые комбинаты. Финансировались эти затраты за счет бюджетных ресурсов, специ­альных отчислений предприятий, организаций или централизованных фондов министерств и ведомств. Возникшая проблема сокращения, безработицы также предъявляет необходимость перепрофилирования многих специалистов, освоения новых методов, форм работы в усло­виях рынка.

В связи с появившейся безработицей возникла необходимость со­здания специальных факультетов переподготовки кадров всех уров­ней и специальностей. Создаются альтернативные институты, акаде­мии, комбинаты, частные фирмы, которые на платной основе пытаются повысить знания слушателей, привить новые навыки рабо­ты, отвечающие современным требованиям. Источниками финанси­рования многообразной системы переподготовки кадров, повышения и квалификации становятся прежде всего средства предприятий, ор­ганизаций или непосредственных слушателей. Для перепрофилиро­вания или обучения специалистов (в основном безработных) новым, пользующимся спросом на рынке труда специальностям расходуются средства государственного фонда занятости.

Основным плановым документом, определяющим общий объем, целевое направление средств этих учебных заведений, является сме­та доходов и расходов. Для ее составления необходимо установить примерный контингент слушателей, длительность и профиль подго­товки, количество потоков, групп. Важное значение имеет обоснова­ние учебного плана на весь период обучения, в том числе по годам, определяющего последовательность и количество различных дисцип­лин, часовую нагрузку за данный период.

Для обоснования суммы поступлений денежных средств требуется и разработка калькуляции стоимости обучения одного слушателя каждой специальности. Она становится базой для установления цены услуг, а также расчета всего объема затрат на содержание соответст­вующего учебного заведения. Главным видом затрат является оплата труда педагогического персонала, вспомогательных и административ­но-хозяйственных работников. В качестве основы для исчисления фонда оплаты труда педагогического персонала принимается средняя стоимость одного педагогического часа и количество часов по учебно­му плану с учетом численности потоков групп. Фонд оплаты труда вспомогательного и административно-хозяйственного персонала, как правило, определяется в процентном отношении к фонду заработной платы педагогического персонала или по фактически установленному штату и их окладам.

Материальные и приравненные к ним затраты зависят от конкрет­ной ситуации, предполагаемых расходов по аренде, хозяйственному обслуживанию, содержанию помещения, приобретению литературы и других ценностей. Обязательным элементом затрат в Республике Беларусь являются отчисления от фонда оплаты труда, некоторые местные налоги и сборы. В цену платных услуг включается и прибыль как источник расширения материальной базы, стимулирования работников и т. п.