Референдум

Понятие, черты и значение референдума Виды референдумов и их конституционно-правовое регулирование Принципы организации и проведения референдумов Инициирование референдума, порядок его назначения и проведения Подведение итогов референдума. Юридическая сила актов республиканского и местного референдумов Ответственность за нарушение законодательства о референдумах в Республике Беларусь

Понятие, черты и значение референдума

Одной из самых распространенных форм непосредственной демократии в современном мире, является референдум. Есть эта форма и в Республике Беларусь.

Ст. 111 Избирательного кодекса так определяет референдум «референдум – это способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни». Из такого определения, однако, ни фига не понятно, поэтому проще использовать примерно такое:

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное решение, или решение органов самоуправления

Вот характерные черты референдума:

	По сущности, референдум не отличается от выборов – в обоих случаях применяется голосование граждан, в ходе которого определяется их воля
	В отличие от выборов, в ходе референдума непосредственно принимается определенное решение, а не производиться избрание лица
	Поскольку референдум – непосредственное волеизъявление народа (который является высшим источником власти), юридическая сила его решений, как правило, выше, чем иных нормативных актов.
	Сфера применения референдума шире, чем выборов – на нем можно решать практически любые вопросы государственной и общественной жизни

Понятие референдума не является новым для белорусского законодательства. Положения о нм содержались еще в советском законодательстве (назывался «народный опрос»), однако в СССР референдумы ни разу не проводились (не было механизма их проведения – специальный закон о референдуме так и не был принят).

С провозглашением суверенитета РБ, нормы о референдуме были закреплены в Конституции 1994 г. (и сохранились в Конституции 1996 г.).

В настоящее время, правовое регулирование референдумов в РБ, помимо Конституции, осуществляется Избирательным Кодексом Республики Беларусь, от 11 февраля 2000 г.

Согласно ст. 111, в Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Вопросы, выносимые на референдум определены ст. 112 Избирательного Кодекса:

Республиканский референдум

Местный референдум

Могут На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь. На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. Не могут На республиканский референдум не могут выноситься вопросы: · которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; · связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; · о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; · об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, · перечисленные в части третьей настоящей статьи; · вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом; · вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Решение референдума может иметь обязательный или консультативный характер, юридическая сила решения определяется в соответствующем акте о назначении референдума.

Назначение референдума, производиться в различном порядке, зависимости от его уровня:

республиканский референдум	местный референдум
Назначается Указом Президента РБ По инициативе: · Президента РБ · Совместное предложение Палат Парламента · Группы граждан (не менее 450.000 чел., в том числе – не менее 30.000 от каждой области и г. Минска).	Назначается решением местного совета депутатов. По инициативе: 1. Собственная инициатива совета 2. По предложению не менее 10% населения проживающего на данной территории.

Порядок проведения референдума, в общем, сходен с порядком проведения выборов, и включает следующие стадии:

3. Создание и регистрация инициативной группы по проведению референдума (если инициатива исходит от граждан). Регистрация осуществляется Центральной комиссией по проведению выборов и референдумов в РБ. Регистрация подтверждается выдачей свидетельства о регистрации.

4. Сбор подписей граждан – осуществляется в 2-х месячный срок со дня регистрации инициативной группы. При этом используются подписные листы установленного образца.

5. Рассмотрение инициативы граждан уполномоченными органами государства (исполнительные комитеты или местные администрации). Главная задача данного этапа – проверка подлинности подписей. Закон устанавливает, что должно быть проверено не менее 20% подписей граждан. В случае если более 15% подписей от числа проверенных признаны недостоверными, дальнейшая проверка не проводиться, все подписи считаются недействительными.

6. Назначение референдума главой государства – если набрано необходимое количество подписей, о чем составляется соответствующий акт, Президент своим указом назначает референдум.

7. Голосование – в обычном порядке, установленном для выборов, посредством бюллетеней.

8. Определение результатов и опубликование их в средствах массовой информации.

Избирательный Кодекс предусматривает помимо республиканских и местных референдумов, еще два их вида:

Референдум

Конституционный ч.3 ст. 121 Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции РБ, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, внесенных в списки избирателей.

Обычный (законодательный) ч.2 ст.121 Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, а референдум признан состоявшимся и действительным.

Таким образом, здесь также как и при выборах применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

По состоянию на настоящий момент, в РБ было проведено 3 республиканских референдума (14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., и 17 октября 2004 г. – все по инициативе Президента РБ, два последних – конституционные, все решения приняты).

Местных референдумов в РБ не проводилось.

[1] Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 74-з «Об утверждении военной доктрины Республики Беларусь»

[2] Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. № 60-з «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»

[3] Данный вывод отражает исключительно точку зрения автора не претендует на абсолютную истину и может не совпадать с мнением официальных должностных лиц государственной власти Республики Беларусь, а также иных лиц и общественных формирований РБ и иностранных государств.

[4] А самый маленький город в мире – г. Хум в Хорватии (23 человека).

[5] Парламенты с большим количеством палат (например, 3 – в ЮАР в период апартеида, или 5 – в СФРЮ) вымерли и больше никогда не возродятся. Такая организация считается недемократической, и ей нечего делать в нормальном государстве.

[6] Самый детальный источник – 8 глав, 91 статья! Есть все что нужно. Однако мало, у какого студента хватит терпения все это прочитать, а тем более запомнить…Многие вообще не знают о существовании регламента…

[7] В некоторых странах допускается вносить законопроект в любую из палат, либо даже в обе сразу (для ускорения рассмотрения – напр. в США).

[8] В смешанной республике исполнительная власть принадлежит и президенту и правительству (дуализм исполнительной власти). Не принадлежать президенту она здесь не может – это возможно только при парламентарной форме республики.

[9] Сильно сказано! Надо запомнить, но видимо не получится вследствие природной тупости и слабоумия… Пусть запоминает И.В. Забавский – ему за это деньги платят (или все-таки нет?...)

[10] Если И.В. будет «возникать» против такой классификации - ссылаться на меня (Прокопов А.А.)

[11] Выводы, изложенные здесь, являются личной точкой зрения автора (в соответствии с конституционным правом свободы слова), не претендуют на абсолютную истину, и могут не совпадать с мнением должностных лиц, государственных органов, и иных общественных формирований Республики Беларусь, а также иностранных государств.

[12] Ну, от нашего – хрен дождешься…

[13] Хотел бы я посмотреть на того, кому придется их выучить…

[14] За время существования Республики Беларусь, в ней существует единственный президент, но сменилось много премьер-министров. Чем они отличаются друг от друга не знает никто… Это лучше всего иллюстрирует приведенное положение.

[15] А хорошее дело двумя «Г» не назовут…