Конституционный Суд Республики Беларусь

1. Понятие, задачи и принципы деятельности конституционного суда. 2. Компетенция Конституционного Суда и порядок обращения в него. 3. Состав, структура и порядок формирования Конституционного Суда. Статус судей КС 4. Порядок деятельности и акты КС

Понятие, задачи и принципы деятельности конституционного суда

Конституционный Суд (КС) занимает особое место в судебной системе Республики Беларусь. Задачей Конституционного Суда является проверка соответствия нормативных актов издаваемых всеми субъектами, которым предоставлено такое право, Конституции Республики Беларусь.

Таким образом, в отличие от рассмотренных выше общих и специализированных судов, КС не занимается рассмотрением и разрешением споров между субъектами права, он осуществляет функции конституционной юстиции, то есть правовую охрану норм Конституции от нарушений.

В современных государствах конституционные суды получили значительное распространение. Они являются главным средством защиты норм конституции от нарушений, обеспечения ее прямого действия на территории страны.

В этом, смысле конституционные суды – неотъемлемый элемент демократического политического режима в стране, гарант конституционных прав и свобод ее граждан.

Конституционный Суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 5 Кодекса о судоустройстве и статусе судей)

Из данного определения, видны характерные черты конституционного суда:

	Статус суда	Конституционный суд является особым судебным органом, входящим в судебную систему страны. В этом смысле, КС можно называть специализированным судом (это суд со своей особой компетенцией). Однако в большинстве случае КС выделяется в качестве особого судебного органа, не относящегося к специализированным.
	Статус судей	Члены КС являются судьями. Их правовой статус имеет много общих черт со статусом судей общих и специализированных судов (единство правового статуса), однако есть и существенные отличия;
	Особая компетенция	Компетенция и задачи КС отличаются от полномочий и задач всех других судов;
	Особый круг обращающихся субъектов	Правом обращения в КС обладают не все лица на территории страны, а только уполномоченные законом субъекты. Граждане не обладают правом прямого обращения в КС
	Особая процедура рассмотрения дел	Процедура действия КС отличается от процедур в других судах, и регулируется не процессуальными кодексами, а иными актами.

Хотя Конституционный суд также как и любой иной, реализует свои полномочия в форме правосудия, его задачи отличны от общих и специализированных судов. Такие задачи и определяют место КС в судебной системе страны.

Таким образом:

Задачи Конституционного Суда (ст.6 Кодекса)
	Обеспечение верховенства Конституции Республики Беларусь и ее непосредственного действия на территории Республики Беларусь
	Обеспечение соответствия нормативных правовых актов государственных органов Конституции Республики Беларусь
	Утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении
	Решение других вопросов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом и иными законодательными актами

Деятельность Конституционного Суда (как и любого другого суда) основывается на определенных принципах. Эти принципы в целом аналогичны установленным для всех судов Республики Беларусь (например, законность или независимость), хотя есть и некоторые специфические (обусловленные особым характером деятельности этого суда).

В кодексе о судоустройстве принципы деятельности КС не указаны, зато они есть в его регламенте – туда и заглянем (ст. 3):

	законность	Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами.
	независимость	Конституционный Суд при исполнении своих функций независим. Независимость Конституционного Суда обеспечивается особым порядком назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенностью судей, установленной процедурой рассмотрения дел и вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда, тайной совещания судей в совещательной комнате, ответственностью за неуважение к Конституционному Суду или вмешательство в его деятельность, созданием надлежащих организационно-технических условий для его работы, а также материальным и социальным обеспечением судей, соответствующим их высокому статусу.
	коллегиальность	Рассмотрение дел и вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда, осуществляется коллегиально.
	гласность	Дела и вопросы разрешаются Конституционным Судом открыто, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 26 Закона Республики Беларусь "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
	устность	Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает стороны, их представителей, экспертов, специалистов, свидетелей, других участников судебного заседания, оглашает имеющиеся в деле документы.
	равноправие и состязательность сторон	При рассмотрении дел и вопросов Конституционным Судом стороны пользуются равными правами.

Компетенция Конституционного Суда. Субъекты, имеющие право обращения в Конституционный Суд

Задачи Конституционного Суда, перечисленные выше, реализуются в рамках его компетенции, определенной законом.

Первоначально, такая компетенция было определена, как и положено Кодексом о судоустройстве (ст.22). Однако этого показалось мало главе государства (ГГ)[15], в результате чего появился идиотский декрет № 14 от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь».

В результате, КС получил две группы полномочий – в зависимости от источника их можно разделить на полномочия установленные декретом («декретные») и определенные кодексом:

Компетенция Конституционного Суда(ст.22 Кодекса)
	Полномочия по проверке конституционности правовых актов о соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
	о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам Президента;
	о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента;
	о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
	Иные полномочия Конституционный Суд Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов.
	Конституционный Суд Республики Беларусь вправе также вносить в государственные органы и иные организации другие предложения, вытекающие из его компетенции.
	Конституционный Суд Республики Беларусь ежегодно направляет Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь послание о состоянии конституционной законности в республике, основываясь на изученных и рассмотренных материалах.

Декрет № 14 добавил к компетенции КС весьма «неожиданные» для белорусской конституционной юстиции полномочия (например, предварительный конституционный контроль нормативных актов). Для чего это было сделано, не знает вообще никто…

Таким образом, КС получил следующие дополнительные полномочия:

Полномочия Конституционного Суда по декрету № 14
	осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых парламентом (до подписания Президентом);
	По предложению Президента Республики Беларусь: · излагает позицию о конституционности международных договоров; · дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; · проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.
	По предложению Президиума Совета Республики принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства.
	По предложениям Президента, парламента и правительства: излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

Правом обращения в Конституционный суд обладает ограниченный круг субъектов указанных в законе (еще одна черта КС, отличающая его от других судов). Такие субъекты перечислены в ст. 22:

Субъекты, имеющие право обращения в Конституционный суд

Президент Республики Беларусь	Национальное собрание Республики Беларусь (обе палаты)	Верховный Суд Республики Беларусь
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь	Совет Министров Республики Беларусь

Хотя перечень субъектов перечисленных в ст. 22 является исчерпывающим (обращение иных субъектов не влекут проверки нормативных актов), в действительности право обращения предоставлено и иным.

Так ст. 22 указывает «Государственные органы, не указанные в части второй настоящей статьи, общественные объединения, другие организации, а также граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности акта».

Таким образом, для всех иных субъектов, предусмотрен косвенный порядок обращения в Конституционный Суд, который можно изобразить примерно так:

	Субъект (например, гражданин Республики Беларусь) направляет обращение субъекту имеющему право обращаться в Конституционный Суд (например, депутату Палаты Представителей).
	Получивший обращение, рассматривает его и в установленном законом порядке обращается в Конституционный Суд.

При этом Кодекс особо указывает, что «обращения граждан, направленные непосредственно в Конституционный Суд Республики Беларусь, рассматриваются им в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 года «Об обращениях граждан»

Состав, структура и порядок формирования Конституционного Суда. Статус судей КС

Состав Конституционного Суда определен ст. 19 Кодекса: «Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей. Судьями Конституционного Суда Республики Беларусь являются Председатель, заместитель Председателя и десять судей Конституционного Суда Республики Беларусь».

Таким образом, структура Конституционного Суда выглядит так:

Председатель Конституционного Суда

Заместитель председателя Конституционного Суда

Судьи Конституционного суда (10)

Как видно, структура конституционного суда достаточно проста. Это связано, прежде всего, с тем, что КС действует в виде единой коллегии (все судьи вместе), в суде отсутствуют специализированные элементы (судебные коллегии), нет Пленума и Президиума.

Однако такой подход обуславливает необходимость наличия, условно говоря «кворума» - ст. 19 указывает, что Конституционный Суд «правомочен принимать решения, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми судей Конституционного Суда Республики Беларусь».

Порядок формирования Конституционного Суда также несколько отличается от порядка формирования иных судов входящих в судебную систему страны.

Если судьи общих и хозяйственных судов назначаются на свои должности, для Конституционного Суда применяется смешанный порядок формирования – сочетающий избрание и назначение.

Состав суда формируется на паритетной основе – в формировании участвует и законодательная власть (в лице Совета Республики) и глава государства, при этом оба субъекта формируют равные части состава суда:

Формирование Конституционного Суда
Назначение Президентом	Избрание Советом Республики
6 судей назначаются Президентом (в том числе Председатель Конституционного Суда)	6 судей избираются Советом Республики

Руководство работой Конституционного Суда осуществляет его Председатель. Помимо этого имеется и традиционная должность заместителя председателя суда. Таким образом:

Председатель Конституционного Суда	Заместитель председатель Конституционного Суда
Назначается Президентом с согласия Совета Республики	Избирается Советом Республики
Срок полномочий обоих должностных лиц – 5 лет

Полномочия Председателя Конституционного суда и его заместителей неодинаковы. Главный объем руководящих полномочий сосредоточен и Председателя (ст. 25 Кодекса):

1. организует деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь; 2. председательствует на заседаниях Конституционного Суда Республики Беларусь, а также выносит на его рассмотрение вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда Республики Беларусь; 3. организует работу по осуществлению контроля за исполнением заключений и иных решений Конституционного Суда Республики Беларусь; 4. осуществляет общее руководство Секретариатом Конституционного Суда Республики Беларусь, назначает на должности и освобождает от должностей работников Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь; 5. вносит Президенту Республики Беларусь и в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь представления по вопросу назначения (избрания) судей Конституционного Суда Республики Беларусь; 6. вносит Президенту Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь и иные государственные органы предложения по совершенствованию законодательства, а также об устранении нарушений законодательства; 7. представляет Конституционный Суд Республики Беларусь в отношениях с государственными органами, иными организациями, в том числе иностранными и международными; 8. ведет личный прием граждан, организует работу Конституционного Суда Республики Беларусь по приему граждан и рассмотрению обращений граждан; 9. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами. 10. Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь издает приказы по вопросам, относящимся к его компетенции, не связанным с осуществлением конституционного судопроизводства. 11. Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь вправе принимать участие в заседаниях палат Национального собрания Республики Беларусь, их комиссий, заседаниях Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, заседаниях иных государственных органов, заседаниях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Должность заместителя председателя носит резервный характер – самостоятельных полномочий немного, статус этого лица мало отличается от положения обычных судей (ст. 26 Кодекса):

1. осуществляет полномочия Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь в его отсутствие или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей; 2. руководит работой структурных подразделений Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей; 3. организует работу по повышению квалификации работников Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь; 4. ведет личный прием граждан; 5. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами. 6. Заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь вправе принимать участие в заседаниях палат Национального собрания Республики Беларусь, их комиссий, заседаниях Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума, заседаниях иных государственных органов, заседаниях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Правовой статус судьи Конституционного Суда несколько отличен от статуса судей иных судов (хотя принцип единства правового статуса действует и здесь). Такие отличия можно представить в виде следующей схемы:

Особенности статуса судей КС

Иные требования	Другой срок полномочий	Другой предельный возраст
Вместе с обычными требованиями, предъявляемыми для всех судей, есть и особые (ст. 91). Посмотрим, какие требования устанавливает закон:	Для судей всех судов допускается бессрочное назначение, или на срок 5 лет. Судьи КС занимают должность только срочно, срок полномочий 11 лет.	Для всех судей он такой же, как и у всех государственных служащих – 65 лет. Для судей КС – предельный возраст увеличен до 70 лет.

Общие требования_
	гражданство Республики Беларусь
	владение белорусским и русским языками
	наличие высшего юридического образования
Специальные требования_
	являющийся высококвалифицированным специалистом в области права, имеющий, как правило, ученую степень
	обладание высокими моральными качествами

Порядок деятельности и акты Конституционного Суда

Кодекс о судоустройстве и статусе судей не регламентирует порядок деятельности конституционного суда. Поскольку эти вопросы носят не судоустройственный, а процессуальный характер, их регулирование производиться специальным актом – Регламентом Конституционного Суда и также иными актами законодательства.

Деятельность Конституционного Суда (как и любого иного судебного органа) проходит в форме судебных заседаний. Такие заседания проводятся по мере поступления в суд обращений уполномоченных субъектов.

Сам конституционный контроль, осуществляемый судом обладает следующими чертами:

	Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности нормативных правовых актов, как в целом, так и их отдельных положений.
	Проверка нормативных актов на соответствии Конституции и законам проводиться: · по содержанию норм; · по форме нормативного правового акта; · по разграничению компетенции между государственными органами; · по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.
	При рассмотрении вопросов Конституционный Суд Республики Беларусь не связан доводами и соображениями сторон.
	При проверке акта Конституционный Суд Республики Беларусь имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

Результаты деятельности Конституционного Суда, оформляются его актами. Такие акты существенно отличаются по содержанию от приговоров и решений общих и специализированных судов, хотя также являются актами правосудия, со всеми их чертами.

Акты Конституционного Суда