Референдум. Понятие референдума. Право на участие в референдуме.В миро­вой практике референдум — это осуществляемое путем тайного го­лосования утверждение (или

Понятие референдума. Право на участие в референдуме. В миро­вой практике референдум — это осуществляемое путем тайного го­лосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок), что специ­ально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума — желание го­сударственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

Исход референдума может иметь императивное значение, и то­гда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства и т. д. Такие референдумы, если они предусмотрены конституциями, иногда называют контрольными. Например, таковыми были в 1970—1980-е гг. референдумы в Вели­кобритании, Дании и других западноевропейских странах по пово­ду вступления в Европейское экономическое сообщество. Но встречаются и консультативные референдумы, исход которых не имеет обязательного характера. Например, в Швеции в 1956 г. в ходе референдума только 15% принявших в нем участие одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но, несмотря на это, парламент все же принял такой закон.

Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения в целях определения судьбы какой-либо территории. По своей процедуре плебисцит практически не отличается от ре­ферендума. К плебисцитам часто прибегали авторитарные прави­тельства, добивавшиеся поддержки народа.

Инициатива референдума может исходить и от избирателей (Италия, США) или субъектов федерации (Швейцария). В этих случаях он часто приобретает антиправительственную направлен­ность. Возможна ситуация, когда референдум имеет чисто факуль­тативный характер. В Российской Федерации референдум был впервые закреплен Законом РСФСР «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990 г. (ныне утратил силу). Это был во многом проти­воречивый закон. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн граждан РФ, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позво­лял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначе­нии референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но, поскольку обязательные референ­думы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референ дума, несмотря на то что в 1990-е гг. в стране проходили глубокие реформы и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа. В декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Консти­туции, а ранее, в апреле того же года, он был использован как свое­образный арбитр в конфликте между законодательной и исполни­тельной ветвями власти.

Конституция РФ предусмотрела необходимость принятия кон­ституционного закона о референдуме. Первый такой закон был принят в 1995 г. Ныне действует Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Референдум Рос­сийской Федерации — всенародное голосование граждан РФ по вопросам государственного значения. Наряду со свободными вы­борами он является высшим непосредственным выражением вла­сти народа. Референдум регулируется также Федеральным зако­ном «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральным конституционным законом регламентируется ха­рактер вопросов, выносимых на референдум. Так, на общероссий­ский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о при­нятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование про­екта новой Конституции РФ. Но определенные вопросы не могут выноситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы:

• изменения статуса субъектов РФ;

• досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента или депутатов, Государственной Думы либо перенесении сроков проведения таких выборов;

• принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения;

• отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти, и др.

Решение Центральной избирательной комиссии о несоответст­вии вопроса референдума Конституции РФ после его обжалования направляется Верховным Судом РФ в Конституционный Суд РФ, решение которого имеет окончательный характер.

Референдум не может быть использован в целях принятия ре­шений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограни­чения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод чело­века и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 марта 2007 г. признал конституционными положения, согласно которым на рефе­рендум не могут выноситься вопросы о принятии и об изменении фе­дерального бюджета, а также об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации. Суд также признал не противоречащим Конституции РФ полномочие Центральной изби­рательной комиссии осуществлять предварительную проверку со­ответствия вопросов референдума требованиям упомянутого Фе­дерального конституционного закона. В то же время признано не соответствующим Конституции РФ положение Закона, которое не предполагает разрешение споров, являющихся по своей природе и по­следствиям конституционными, в порядке конституционного судо­производства.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычай­ного положения, введенного на территории Российской Федера­ции, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение двух лет после дня официального опубликования (обна­родования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Проведение референдума Российской Федерации не допускается в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Россий­ской Федерации в соответствии с решением, принятым уполномо­ченным федеральным органом, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Прези­дента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ (данное положение не действует в случаях вынесения на всенарод­ное голосование проекта новой Конституции или вопроса, преду­смотренного международным договором).

В 2003 г. аналогичные положения, содержавшиеся и в ранее действовавшем Федеральном законе, были обжалованы в Консти­туционный Суд РФ группой депутатов Государственной Думы, ут­верждавших, что таким образом ограничивается конституционное право граждан на участие в референдуме.

Конституционный Суд РФ указал (постановление от 11 июня 2003 г.), что положениями Конституции обусловливаются характер и содержание законодательного регулирования условий и порядка про­ведения референдума и выборов в органы публичной власти, с тем чтобы свободное волеизъявление граждан было обеспечено при осу­ществлении как избирательных прав, так и права участвовать в рефе­рендуме. Федеральный законодатель при решении указанных вопросов обладает достаточной свободой усмотрения, которая тем не менее ограничена особенностями высших форм непосредственного народо­властия, их предназначением и соотношением.

Исходя из того что каждая из этих форм предназначена для дости­жения самостоятельных целей, федеральный законодатель определяет время проведения как выборов, так и референдума. Поскольку одно­временное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой фор­мы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампани­ей. При этом он должен соблюдать требования Конституции РФ, в том числе закрепленный ею принцип периодичности выборов.

Предусмотренные оспариваемыми законоположениями периоды, в течение которых референдум Российской Федерации не может быть инициирован и проведен, не должны приводить к фактической отмене института референдума. Поскольку федеральное законодательство призвано обеспечивать равные возможности участия граждан РФ в выборах федеральных органов государственной власти и в референду­ме Российской Федерации, периоды, в течение которых граждане мо­гут осуществить свободное волеизъявление в одной и другой формах, должны быть соразмерны. Во всяком случае, период, в течение кото­рого граждане РФ вправе выступать с инициативой о проведении ре­ферендума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее половины избирательного цикла, с тем чтобы с учетом установленной действующим законодательством продолжительности кампании по проведению референдума обеспе­чить возможность проведения в течение избирательного цикла не ме­нее двух референдумов.

Конституционный Суд РФ постановил признать оспариваемые по­ложения в части, устанавливающей период, в течение которого граж­дане РФ не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допуска­ется, не противоречащими Конституции РФ, поскольку по конститу­ционно-правовому смыслу положений Закона период, в течение кото­рого граждане могут выступать с инициативой о проведении референ­дума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен, во всяком случае, составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах избирательного цикла обеспечивалась возможность проведе­ния не менее двух референдумов.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким обра­зом, чтобы исключалась возможность его множественного толко­вания, на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последст­вий принятого на референдуме решения. На референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Россий­ской Федерации или в совместном ведении Российской Федера­ции и субъектов РФ.

Право на участие в референдуме. При проведении референдума действуют общие принципы избирательного права: всеобщего рав­ного прямого и свободного волеизъявления при тайном голосова­нии. Практически общими являются основные гарантии изби­рательных прав и прав на участие в референдуме, не случайно они закреплены в одном федеральном законе. Каждый участник рефе­рендума обладает одним голосом и голосует непосредственно. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъ­явлением гражданина не допускается. Исключается возможность наблюдения за заполнением бюллетеня для голосования.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референду­ма, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

В референдуме и связанных с ним действиях имеет право участ­вовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения ре­ферендума 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящий­ся в период подготовки и проведения референдума за пределами территории Российской Федерации, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Не имеет права участвовать в ре­ферендуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Назначение референдума. Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федера­ции проживают не более 50 тыс. из них;

2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

3) федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором и федеральным кон­ституционным законом.

Граждане, имеющие право на участие в референдуме, могут об­разовать инициативную группу для сбора подписей в поддержку референдума. Эта инициативная группа должна состоять из регио­нальных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъек­тов РФ. Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответ­ствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает ре­шение о регистрации и извещает об этом Центральную избира­тельную комиссию РФ. Отказ в регистрации может быть обжало­ван в суд. Основанием для отказа в регистрации инициативной подгруппы может быть только нарушение Федерального конститу­ционного закона «О референдуме Российской Федерации».

После регистрации региональных подгрупп более чем в полови­не субъектов РФ Центральная избирательная комиссия РФ прини­мает решение о регистрации всей инициативной группы и прове­дении референдума. При этом указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку референдума. С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе со­бирать подписи в поддержку инициативы проведения референду­ма. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на рефе­рендум. Период, в который могут собираться подписи для рефе­рендума субъекта РФ, должен составлять не менее 30 дней, а мест­ного референдума — 20 дней.

Центральная избирательная комиссия РФ в течение 30 дней проверяет соответствие всех поступивших документов требовани­ям названного Федерального конституционного закона и направ­ляет свое решение Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ. Если же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Федерального конституционного закона, выносится постановление Центральной избирательной комиссии об отказе в проведении референдума. Этот отказ может быть обжа­лован в Верховный Суд РФ, но в случае отрицательного решения Суда все процедуры по реализации инициативы проведения рефе­рендума прекращаются. Регистрация инициативной группы может быть отменена судом не позднее чем за три дня до дня голосования в случаях нарушения закона (порядка выдвижения инициативы и ведения агитации, подкупа участников референдума и др.).

В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собра­ние вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия решения об этом должен быть определен Федеральным конституционным законом о Кон­ституционном Собрании и Федеральным конституционным зако­ном «О референдуме Российской Федерации».

Референдум назначает Президент РФ. До принятия такого ре­шения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему до­кументов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответст­вующим запросом. Конституционный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение ме­сяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае призна­ния Конституционным Судом соблюдения требований, преду­смотренных Конституцией РФ, Президент назначает референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конститу­ционного Суда. В случае отрицательного решения Конституцион­ного Суда все процедуры, предусмотренные федеральным консти­туционным законом, прекращаются.

Президент РФ не позднее чем через 10 дней определяет дату проведения референдума, при этом голосование может быть на­значено на любое воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования решения. Проведение голосования одновременно с выборами федеральных органов государственной власти не до­пускается.

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализа­ции и защиты права на участие в референдуме осуществляют изби­рательные комиссии, созданные и действующие на постоянной ос­нове в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

Систему комиссий референдума составляют следующие комис­сии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1) Центральная избирательная комиссия РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) территориальные избирательные комиссии или избиратель­ные комиссии муниципальных образований, действующие в слу­чаях, предусмотренных законодательством о выборах и референ­думах, в качестве территориальных избирательных комиссий, а также специальные территориальные комиссии референдума;

4) участковые комиссии референдума.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки ре­ферендума. Эти участки образует глава муниципального образова­ния по согласованию с соответствующей территориальной комис­сией по проведению референдума не позднее чем за 50 дней до дня проведения референдума с учетом административно-территори­ального деления и местных условий. Списки участков референду­ма подлежат обязательному опубликованию не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума.

Список граждан, имеющих право на участие в референдуме, по участку референдума составляется не позднее чем за 21 день до дня голосования территориальной комиссией по проведению рефе­рендума на основании данных, предоставляемых главой муници­пального образования. Предусмотрен особый порядок составле­ния списков военнослужащих и других граждан, находящихся ко времени проведения референдума вне территории своего участка.

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, представляются для ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину РФ предос­тавляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан, имеющих пра­во на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточ­ности в указанном списке. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению рефе­рендума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявле­ние) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референ­дума и в день проведения референдума — немедленно.

Агитация по вопросам референдума может проводиться:

1) посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публич­ных дебатов и дискуссий, иных мероприятий);

2) посредством выпуска и распространения печатных, аудиови­зуальных и других агитационных материалов;

3) на каналах организаций телерадиовещания и в периодиче­ских печатных изданиях;

4) иными не запрещенными законами методами.

Расходы на проведение агитации по вопросам референдума подлежат оплате из фондов референдума, за исключением случаев предоставления бесплатного эфирного времени в порядке и сроки, установленные законом. Политические партии — участники рефе­рендума могут создавать инициативные агитационные группы на средства из фондов референдума. Инициативная группа по прове­дению референдума, как и инициативная агитационная группа (в нее должно входить не менее 500 участников референдума), впра­ве самостоятельно определять методы, формы проведения и содер­жание своей агитации по вопросам референдума. Запрещается про­водить агитацию по вопросам референдума, выпускать и распро­странять любые агитационные материалы:

1) органам государственной власти, иным государственным ор­ганам, органам местного самоуправления;

2) лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим с ис­пользованием преимуществ должностного или служебного поло­жения;

3) воинским частям, военным организациям и учреждениям;

4) благотворительным организациям и религиозным объедине­ниям, а также учрежденным ими организациям;

5) комиссиям референдума и членам комиссий референдума с правом решающего голоса;

6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностран­ным юридическим лицам;

7) представителям организаций, выпускающих СМИ, при осу­ществлении ими профессиональной деятельности (это не распро­страняется на информацию по вопросам референдума).

Центральная избирательная комиссия не позднее чем через пять дней со дня поступления документов принимает решение о регистрации инициативной агитационной группы и выдает ей ре­гистрационное свидетельство либо принимает решение об отказе в регистрации.

Проведение агитации начинается со дня регистрации инициа­тивной группы по проведению референдума и создания соответст­вующего фонда референдума и прекращается в 00 часов 00 минут по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в перио­дических печатных изданиях проводится в период, который начина­ется за 30 дней до дня голосования и прекращается в 00 часов 00 минут по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведе­ние агитации по вопросам референдума в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.

Голосование и определение результатов. В бюллетене для голосо­вания на референдуме воспроизводится текст вынесенного на ре­ферендум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «за» или «против», справа от которых помещают­ся пустые квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. Форма и текст бюллетеня для голосования на референдуме утверждаются Центральной избирательной комиссией не позднее чем за 28 дней до дня проведения референдума.

На основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведе­нию референдума об итогах голосования и протоколов об итогах голосования участковых комиссий по проведению референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная из­бирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня прове­дения референдума определяет его результаты. Референдум при­знается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Ко­миссия признает решение принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия признает результаты ре­ферендума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосова­ния в совокупности включают в себя не менее 25% общего числа участников референдума, включенных в списки участников на мо­мент окончания голосования. Это решение может быть обжалова­но в Верховный Суд РФ. В таком случае Комиссия назначает по­вторное голосование.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования в це­лом по Российской Федерации подлежат официальному опубли­кованию Центральной избирательной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума. Решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном ут­верждении. Это решение действует на всей территории Россий­ской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Если для реализации решения, принятого на референ­думе, требуется издание нормативного правового акта, федераль­ный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации

Общая характеристика. Согласно Конституции РФ избиратель­ное законодательство относится к совместному ведению Россий­ской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты РФ обязаны соблю­дать федеральное законодательство о выборах и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой — по­рождает различия в избирательных системах субъектов РФ. Разли­чия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах РФ как о единой для всех системе нельзя. К этому следует добавить значи­тельное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления.

Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и орга­ны местного самоуправления проводятся в соответствии с консти­туциями и уставами, законами о выборах, принимаемыми законо­дательными органами субъектов РФ. Если же такой закон отсутст­вует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления должны проводиться на основе федерального закона. Так, Федеральным законом установлено, что срок, на который избираются как органы власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления, не может составлять менее двух и более пяти лет.

Активное и пассивное избирательное право. Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов РФ осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Эти принципы, закреп­ленные в конституциях и уставах субъектов РФ, действуют на всей территории Российской Федерации в силу ее Конституции и феде­ральных законов.

Законодательство субъектов РФ иногда закрепляет ценз оседло­сти при выборах депутатов законодательных органов. Но феде­ральный закон, позволяя субъектам РФ устанавливать сроки обя­зательного проживания на своей территории, указывает, что они не могут превышать одного года.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным прожива­нием на определенной территории, может устанавливаться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом или зако­ном субъекта РФ продолжительности и срока проживания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. Ранее, 24 июня 1997 г., аналогичное постановление по «хакасскому делу» вынес Конституционный Суд РФ.

Порядок проведения выборов и подсчет голосов. Выборы в зако­нодательные органы субъектов РФ проводятся на основе различ­ных систем подсчета голосов. Не менее половины депутатов или даже все избираются по пропорциональной системе. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено выдвижение избиратель­ным объединением кандидатов по одномандатным или многоман­датным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

До установления в декабре 2004 г. нового порядка выборы глав республик и губернаторов проводились в двух основных формах: са­мим населением (преимущественно) и законодательными органами субъектов РФ (Дагестан). Система избрания глав администраций на­селением во многом напоминала систему избрания Президента РФ: предусматривалось избрание того кандидата, который получил боль­ше половины голосов от установленного законом минимума приняв­ших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голо­сования и проч. Но затем этот порядок был изменен (см. § 2 гл. 26 учебника).

Порядок подготовки и проведения выборов в законодательные собрания с небольшими различиями включает те же стадии, кото­рые установлены федеральным законодательством. Это прежде всего назначение выборов и формирование республиканской, краевой, областной и других избирательных комиссий. Эти обя­занности обычно возлагаются на главу республики, губернатора и законодательное собрание (каждый орган — по 50% состава ко­миссии).

Образуются участковые избирательные комиссии, которые вы­веряют списки избирателей. Выдвижение и регистрация кандида­тов практически принципиально не отличаются от федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конечно, меньше. Специ­альными актами регламентируется предвыборная агитация, с тем чтобы каждому кандидату и избирательному объединению обеспе­чить равные возможности пользования СМИ. По общим правилам проходят голосование и определение результатов голосования.

Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как федеральными законами, так и законодательными актами субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В силу международных договоров и соот­ветствующих им законов иностранные граждане, постоянно про­живающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправ­ления на тех же условиях, что и граждане РФ.

Референдум. Конституции и уставы субъектов РФ предусматри­вают право граждан на непосредственное участие в осуществлении государственной власти в форме референдума. Права граждан на участие в референдуме субъектов РФ закреплены в Федеральном за­коне «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации». Системы про­ведения референдума во многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают различиями, хотя и не принципиальными.

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, на­ходящиеся в ведении субъекта РФ, а также в совместном ведении, что подтверждено Конституционным Судом РФ в постановлении от 10 июня 1998 г. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Зако­нами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представи­тельных органов местного самоуправления могут быть установле­ны вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

В то же время на референдум субъекта РФ, местный референ­дум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномо­чий, приостановлении осуществления полномочий органов госу­дарственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправле­ния о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об от­срочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

3) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согла­сия на назначение на должность или на освобождение от должно­сти депутатов и должностных лиц;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум субъектов РФ, как и в Российской Федерации в целом, не должны ограничивать или от­менять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Ука­занные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный ре­ферендум, не должны противоречить законодательству Россий­ской Федерации. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федера­ции, законодательству соответствующего субъекта РФ. Орган госу­дарственной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправ­ления, уполномоченный принять решение о назначении референ­дума, обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта РФ, местный референдум, тре­бованиям федерального закона в порядке и сроки, установленные законом субъекта РФ или уставом муниципального образования.

Орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный принять решение о назначении референдума субъекта РФ, не позднее чем через пять дней со дня поступления в указанный орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой ини­циативе Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Ду­му, Правительство и Центральную избирательную комиссию РФ.

В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отве­чающим требованиям федерального закона соответствующий ор­ган регистрирует инициативную группу по проведению референ­дума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в СМИ. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума субъекта РФ принимается в 15-дневный срок по истечении 45 дней со дня поступления ходатайства ини­циативной группы по проведению референдума субъекта РФ и приложенных к нему документов.

Глава 22. Президент Российской Федерации

§ 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

Понятие главы государства. Пост главы государства существует во всех странах. Это официальное лицо фактически или только фор­мально занимает высшее место в системе органов государственной власти. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках — выборный президент. Государство испытывает по­требность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность меха­низма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, ис­полнительной и судебной властями, выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава го­сударства призван «цементировать» государственную власть, обес­печивать конституционным путем разрешение всех кризисов и кон­фликтов между органами государственной власти.

При различных формах правления полномочия главы государ­ства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы госу­дарства номинальны, в других — они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет опреде­ленные собственные полномочия, высшие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны. Представительская функция влечет определенные властные полномочия — например, подпи­сывать международные договоры, назначать послов и полномоч­ных представителей в регионах страны.

Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от по­литических условий и исторических традиций. В государствах пар­ламентарной монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и др.), например, глава государства «царствует, но не управляет», и его