Проведение выборов (избирательный процесс). Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последова­тельно сменяющих одна другуюот момента назначения даты вы­боров до объявления о результатах

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последова­тельно сменяющих одна другую от момента назначения даты вы­боров до объявления о результатах голосования. Это и есть избира­тельный процесс, представляющий собой сложную систему право­отношений, в которых участвуют избиратели, СМИ, политические партии и государственные органы по проведению выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регулируют­ся законодательством и другими нормативными правовыми акта­ми. Это объясняется необходимостью исключить чей бы то ни бы­ло волюнтаризм, способный порождать конфликты и задержки в развитии процесса. Демократические выборы проходят под при­стальным наблюдением общественности, которая весьма болез­ненно реагирует на любые отступления от законности.

Использование Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» при подготовке и проведении выборов и рефе­рендума является одной из гарантий реализации прав граждан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме. ГАС «Выборы» используется для электронного наблюдения за ходом и установле­нием итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства — для подсчета голосов избирателей, участников рефе­рендума. Эти данные, полученные через ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридического значения информа­цией, если иное не установлено законом. Соответствующие поло­жения закреплены в Федеральном законе «О государственной ав­томатизированной системе Российской Федерации «Выборы» (в редакции от 11 июля 2011 г.).

С началом избирательного процесса «правила игры», т. е. поря­док проведения и условия выборов, меняться не могут, поскольку с момента, когда избирательные правоотношения уже возникли, любые попытки изменить ту или иную норму избирательного за­кона во имя защиты прав какой-то части избирателей на деле ведут к нарушению прав других избирателей, уже включившихся в изби­рательную кампанию.

В ноябре 1995 г. в Конституционный Суд РФ поступили запросы группы депутатов Государственной Думы и Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Эти запросы поступили более чем через два месяца после того, как началась избирательная кампания, на той важ­ной стадии избирательного процесса, когда завершались выдвижение и регистрация кандидатов. Конституционный Суд отказал в принятии этих запросов, указав в своем определении, что «проведение судебного разбирательства в ходе избирательной кампании непосредственно пе­ред голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и в конечном счете повлиять на результаты выборов... В ходе развернув­шейся избирательной кампании уже возникли и развиваются конкрет­ные правоотношения, в рамках которых происходит реализация изби­рательных прав граждан. Изменения в сложившихся правоотношени­ях в связи с решением Конституционного Суда РФ могли бы повлечь ущемления в этих правах и в конечном счете нанести ущерб основным конституционным принципам избирательного процесса».

После назначения даты выборов избирательный процесс про­ходит через следующие стадии.

Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основа­нием для его участия в голосовании. В ряде стран такие списки со­ставляются на основе добровольного обращения лиц в соответст­вующие государственные органы, но это приводит к сокращению электората, так как многие граждане по разным причинам в этих органах не регистрируются. В Российской Федерации в списки из­бирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день го­лосования активным избирательным правом. Для того чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обра­щаться в государственный или муниципальный орган, так как спи­сок составляется официальным органом по обязанности. Список избирателей составляется главой местной администрации на осно­вании сведений, предоставляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту жительства или пребывания. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевремен­ность их представления.

Основанием для включения в список избирателей на конкрет­ном избирательном участке является факт проживания граждани­на РФ на территории этого участка, а также временного пребыва­ния или наличия открепительного удостоверения. Законом преду­смотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования то­го избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в установ­ленные законом сроки получить в определяемой законом комис­сии открепительное удостоверение и принять участие в голосова­нии (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избира­тельным правом, правом на участие в референдуме) на том избира­тельном участке, участке референдума, на котором он будет нахо­диться в день голосования. Федеральным законом от 4 октября 2010 г. уточнен порядок использования открепительных удостове­рений, предусмотрены меры по их строгой отчетности и против возможных подделок и злоупотреблений.

Гражданин РФ может быть включен в список избирателей толь­ко на одном избирательном участке, участке референдума. Это ис­ключает возможность плюрального вотума, т. е. голосования на нескольких участках в связи с наличием, например, частного до­мовладения на разных территориях.

Основания и порядок составления списков избирателей уста­навливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что спи­сок избирателей представляется для всеобщего ознакомления за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин РФ, обладающий из­бирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о лю­бой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 ча­сов, а в день голосования — в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устра­нить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избиратель­ной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избира­тельную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала под­счета голосов избирателей законом запрещается.

Невключение в список избирателей весьма часто порождает конфликты, особенно когда речь идет о беженцах и вынужденных переселенцах, гражданах, находящихся в момент составления списков за пределами Российской Федерации. Один из таких конфликтов, связанный с вынужденным переселением большого числа лиц ингушской национальности с территории Республики Северная Осетия — Алания, где они постоянно проживали, на территорию Ингушской Республики, стал предметом рассмотре­ния Конституционного Суда РФ.

В ноябре 1995 г. Конституционный Суд РФ рассматривал запрос Правительства Ингушской Республики о проверке конституционности одного из положений Закона Республики Северная Осетия — Алания «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания». В со­ответствии с этим положением Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов указанного парламента установила, что гражда­не, не проживающие на территории республики и находящиеся за ее пределами, независимо от причин отсутствия в списки избирателей не включаются. Однако Конституционный Суд не признал данное поста­новление конституционным, указав, что «временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с регистрацион­ного учета по месту постоянного или преимущественного проживания. В силу этого наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гражданина в список избирателей по месту жительства, что относится и к вынужденным переселенцам. Сам по себе факт отсутствия гражданина на момент составления спи­сков избирателей по месту постоянного или преимущественного про­живания не может служить основанием для отказа ему во включении в список избирателей на соответствующем избирательном участке».

Образование избирательных округов и участков. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Округа (од­номандатные и многомандатные) образуются сроком на десять лет на основании данных о численности зарегистрированных избира­телей. Границы избирательных округов и число избирателей в каж­дом избирательном округе (схема образования округов) определя­ются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и утверждаются соответствующим представительным орга­ном. Избирательные округа образуются при соблюдении определен­ных требований. Так, должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым откло­нением от средней нормы представительства избирателей в труд­нодоступных и отдаленных местностях. При образовании много­мандатных избирательных округов соблюдается примерное равен­ство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число де­путатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях — 15% от средней нор­мы представительства избирателей. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Данные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти в слу­чае, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

Избирательный округ составляет единую территорию: не до­пускается создание избирательного округа из не граничащих меж­ду собой территорий, за исключением анклавных территорий. При соблюдении законных требований образования избирательных ок­ругов учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой местной администрации по согласова­нию с соответствующими избирательными комиссиями. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избиратель­ных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах времен­ного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования; такие избирательные участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположе­ния или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться только в случаях, установленных законом.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адре­сов участковых избирательных комиссий должны быть опублико­ваны соответствующим главой местной администрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Избирательные комиссии. Эти комиссии обеспечивают реализа­цию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются:

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

• участковые комиссии.

Избирательные комиссии также действуют в качестве комиссий референдума.

Все избирательные комиссии действуют на правовой основе. Так, полномочия и порядок деятельности Центральной избира­тельной комиссии РФ устанавливаются федеральными законами.

Что же касается деятельности избирательных комиссий по вы­борам в органы государственной власти субъектов РФ и в выбор­ные органы местного самоуправления, то она определяется феде­ральным законом, конституциями (уставами), законами субъек­тов РФ, уставами муниципальных образований.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 июня 2010 г. признал положение, в соответствии с которым членами комиссий с правом решающего голоса могут быть только граждане РФ, не соот­ветствующим Конституции РФ в части, лишающей гражданина РФ, получившего вид на жительство на территории иностранного государ­ства, возможности быть членом территориальной избирательной ко­миссии с правом решающего голоса.

Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении вы­боров в пределах своей компетенции они независимы от государ­ственных органов и органов местного самоуправления. Этот прин­цип призван исключить любое вмешательство властей в деятель­ность комиссий, а следовательно, повлиять на исход выборов.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компе­тенции, обязательны для исполнительных органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, общественных объ­единений, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей, а также нижестоящих (соответст­венно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий, а также предоставлять возможность для размещения печатной ин­формации избирательных комиссий.

Формирование избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе на основе предло­жений политических партий, выдвинувших кандидатов, которые получили депутатские мандаты.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях соответствующей избирательной комис­сии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, пред­ставители избирательных объединений и СМИ.

Избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, напра­вившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голо­сования или в день, следующий за днем голосования, — немедлен­но. Комиссии вправе сами обращаться с представлением о прове­дении соответствующей проверки и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы.

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и пе­редаются в иные СМИ в сроки, установленные соответствующими законами. В день голосования, с момента начала работы участко­вой избирательной комиссии и до подписания ее членами прото­кола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели. Иностранные (международные) на­блюдатели осуществляют деятельность в соответствии с федераль­ным законом.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на осно­ве коллегиальности. Решения избирательных комиссий по основ­ным вопросам организации и проведения выборов (о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосова­ния или о результатах выборов, о признании выборов несостоявши­мися или недействительными и др.) принимаются на заседаниях из­бирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Центральная избирательная комиссия. Центральная избиратель­ная комиссия РФ, как и комиссии субъектов РФ, действует на по­стоянной основе. Она является федеральным государственным ор­ганом, организующим подготовку и проведение выборов, а также референдумов в Российской Федерации. Срок полномочий Цен­тральной избирательной комиссии РФ — пять лет.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых фрак­циями в Государственной Думе, а также депутатами. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Советом Фе­дерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и высшими должностными лица­ми субъектов РФ. Пять членов Центральной избирательной ко­миссии назначаются Президентом РФ. Члены Центральной изби­рательной комиссии избирают из своего состава Председателя, за­местителя Председателя и секретаря.

Полномочия Центральной избирательной комиссии достаточ­но широки. Она, в частности:

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

• организует разработку нормативов технологического обору­дования для участковых комиссий (кабины и ящики для голосова­ния) и осуществляет контроль за их соблюдением;

• осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдума, установления результатов выборов и ре­ферендумов в Российской Федерации;

• распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

• оказывает правовую, методическую, организационно-техни­ческую помощь избирательным комиссиям и др.

Одно из важных полномочий Центральной избирательной ко­миссии — проверка (совместно с комиссиями субъектов РФ) свод­ных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходова­нии средств политических партий, контроль за источниками и раз­мерами имущества, получаемыми политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирование граждан о результатах этих проверок.

Центральная избирательная комиссия РФ вправе издавать ин­струкции по вопросам единообразного применения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Она так­же дает заключения о соответствии законов субъектов РФ феде­ральным законам, регулирующим избирательные права.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кан­дидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объе­динениям', а также лицам в порядке самовыдвижения с последую­щим сбором подписей в поддержку. Существовавшее ранее поло­жение об избирательном залоге было отменено для всех видов выборов Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не обладающий пассивным из­бирательным правом на соответствующих выборах (в случае утра­ты этого права регистрация аннулируется).

Решения о выдвижении кандидатов от избирательных объеди­нений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах политических партий, конференциях их региональных отделений, собраниях местных отделений.

Избирательное объединение вправе отозвать кандидата, выдви­нутого им по одномандатному (многомандатному) избирательно­му округу, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов.

Эта норма, вызывавшая большие дискуссии, признана Конститу­ционным Судом РФ (постановление от 9 ноября 2009 г.) не противоре­чащей Конституции РФ, поскольку предполагается, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депу­таты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, не совмести-

¹ Избирательное объединение — политическая партия, имеющая право участ­вовать в выборах, и ее региональные и структурные подразделения, а также иное общественное объединение (при выборах в органы местного самоуправления), ус­тав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме обще­ственной организации или общественного движения.

мыми с законными интересами выдвинувшей его политической пар­тии, и что оно осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Выдвижение кандидата возможно при условии представления лицом (каждым из выдвинутых лиц) письменного заявления о со­гласии баллотироваться, в котором указываются сведения биогра­фического характера, занимаемая должность, сведения о судимо­стях, гражданство, образование, основное место работы, сведения о размерах и источниках доходов, об имуществе, вкладах в банках и др. и дается обязательство в случае избрания прекратить деятель­ность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Длительное время для регистрации всех кандидатов, списков кандидатов предусматривался сбор подписей избирателей (до 2% от числа зарегистрированных избирателей). Исключение касалось только тех партий, кандидаты и списки которых были допущены к распределению мандатов на предыдущих выборах в Государствен­ную Думу. Но Федеральным законом от 3 июня 2009 г. это требова­ние в отношении кандидата, списка кандидатов, выдвинутых по­литической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов не менее чем в одной трети субъектов РФ, было отменено.

Выдвинутые кандидаты, списки подлежат регистрации избира­тельной комиссией. Основания для отказа в регистрации установ­лены в законе. Такие решения могут быть отменены судом.

Решением суда регистрация может быть отменена в определен­ных случаях (использование денежных средств помимо избиратель­ного фонда, использование служебного положения, подкуп изби­рателей, призывы экстремистского характера, сокрытие судимости и др.). Регистрация списка аннулируется, если число кандидатов, снявших свои кандидатуры, превышает 25% списка на федераль­ных выборах или 50% на выборах в органы субъектов РФ и местно­го самоуправления. Возможность отказа в регистрации списка из­бирательного объединения в результате выбытия из него несколь­ких кандидатов, что предусматривается как федеральным законом, так и законами многих субъектов РФ, порождает большие споры, поскольку приводит к снятию с выборов тех политических партий, у которых после выбытия незначительного числа кандидатов ко­личество региональных групп оказывается меньше установленного законом.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 марта 2008 г. при­знал такое положение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» не противоречащим Конституции РФ, поскольку оно допускает возможность отказа в регистрации при выбытии из спи­ска лишь значительного числа кандидатов и региональных групп. В то же время сходное положение Закона Вологодской области было при­знано неконституционным, поскольку оно не предусматривало «ра­зумного уменьшения числа региональных групп». Такое положение Закона позволяло, как это и произошло в Вологодской области с пар­тией «Союз правых сил», снимать с выборов в законодательный орган весь список кандидатов, когда из него выбыло всего два кандидата и число региональных групп оказалось меньше, чем требовал Закон.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантиро­ванным законом. Все кандидаты обладают равными правами и не­сут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государст­венной или муниципальной службе, а также работающие в СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения слу­жебных обязанностей и не вправе использовать преимущества сво­его служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по ини­циативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандида­та в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специ­альности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без со­гласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административ­ного наказания, налагаемым в судебном порядке. При даче согла­сия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуще­ствившую регистрацию кандидата.

Предвыборная агитация. Граждане РФ, общественные объеди­нения вправе в допускаемых законом формах и законными мето­дами вести агитацию за или против любого кандидата, избиратель­ного объединения. Она начинается за 28 дней до дня голосования, а прекращается за один день до этого дня.

Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия предоставления помещений для встреч с избирате­лями. В случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума собственник, владелец помещения не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, обя­заны уведомить в письменной форме комиссию о факте предостав­ления помещения, об условиях, на которых оно было предоставле­но, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума.

Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, пу­тем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собра­ний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, ми­тингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения аги­тационных печатных материалов. Но в предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государствен­ные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, представители СМИ (Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. указал, что это не лишает журналистов права распространять информацию о кандидатах).

Рассматривая взаимосвязь свободных выборов со свободой слова, Конституционный Суд РФ (постановление от 14 ноября 2005 г.) ука­зал, что, поскольку выборы могут считаться свободными, только если гражданам реально гарантированы право на получение и распростра­нение информации и свобода выражения мнений, законодатель, обес­печивая указанные права, обязан соблюдать баланс конституционно защищаемых ценностей — права на свободные выборы и свободы сло­ва и информации, не допуская при этом неравенства и несоразмерных ограничений.

Этому корреспондируют и правовые позиции Европейского Суда по правам человека, сформулированные им в ряде решений, посвященных распространению информации в период избирательной кампании. В частности, в постановлении от 19 февраля 1998 г. по делу «Боуман против Соединенного Королевства» (Bowman v. U.K.) отмечено сле­дующее: право на свободу слова, гарантированное ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, необходимо рассматривать в свете права на свободные выборы; свободные выборы и свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют основу любой демократической системы; оба права взаимосвязаны и укрепляют друг друга, поэтому особенно важно, чтобы в период, предшествующий вы­борам, всякого рода информация и мнения циркулировали свободно;

однако при некоторых обстоятельствах эти два права, цель которых — обеспечить свободное выражение мнения народа при избрании законо­дательной власти, могут вступить в конфликт, и тогда может быть сочте­но необходимым введение до или во время проведения выборов опреде­ленных ограничений свободы слова, которые неприемлемы в обычных условиях; устанавливая равновесие между этими двумя правами, госу­дарства - участники Конвенции достаточно свободны в своем усмотре­нии, как и во всем, что связано с организацией избирательной системы.

Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплат­ное предоставление им эфирного времени по каналам государствен­ных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих теле­визионное и радиовещание на территории соответствующего изби­рательного округа, на равных основаниях. Кандидат не вправе использовать предоставленное ему эфирное время для призывов го­лосовать против других кандидатов или списков, описания негатив­ных последствий в случае избрания других кандидатов, распростра­нения негативной информации о других кандидатах и т. д. Однако законом может быть предусмотрено, что избирательное объедине­ние, выдвинувшее на ближайших предыдущих соответствующих выборах список кандидатов, который получил менее установленно­го числа голосов избирателей и не был допущен к распределению депутатских мандатов, либо кандидата, который не был избран и получил менее установленного числа голосов избирателей, не впра­ве воспользоваться бесплатным эфирным временем, бесплатной печатной площадью.

Кроме того, кандидаты имеют право на основании заключенно­го с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх эфирного времени, предоставляемого бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избира­тельным объединениям должны быть равными. Порядок предос­тавления эфирного времени кандидатам, избирательным объеди­нениям по каналам государственных телерадиокомпаний опреде­ляется законами.

При проведении предвыборной агитации не допускаются зло­употребление свободой массовой информации, агитация, возбуж­дающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы экстремистского характера, призы­вы к захвату власти, насильственному изменению конституцион­ного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Агитационные материалы не могут содержать коммерче­скую рекламу.

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установ­ленного порядка проведения предвыборной агитации.

В течение пяти дней до дня выборов, включая день голосова­ния, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, запрещается.

Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня про­изводятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюд­жета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Из­бирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума также обязаны создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

• собственных средств кандидата или избирательного объеди­нения;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением;

• добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды

кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объ­единений:

• иностранным государствам и иностранным организациям;

• иностранным гражданам, за исключением случаев, когда они, согласно закону, имеют право избирать и быть избранными в орга­ны местного самоуправления;

• лицам без гражданства;

• гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет;

• российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капи­тале превышает 30% на день официального опубликования реше­ния о назначении выборов;

• международным организациям и международным обществен­ным движениям;

• органам государственной власти, иным государственным ор­ганам, органам местного самоуправления;

• государственным и муниципальным учреждениям и унитар­ным предприятиям;

• юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале кото­рых доля России, субъектов РФ и муниципальных образований

превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

• благотворительным и религиозным организациям;

• анонимным жертвователям;

• юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах или референдуме.

Законом устанавливаются предельные размеры средств, пере­числяемых в фонды, и порядок их расходования. Соответствую­щая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодиче­ски публиковать в СМИ сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Кандидат, избирательное объеди­нение после опубликования результатов выборов обязаны пред­ставить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных расходах. Все денежные средства, создающие избирательный фонд, пере­числяются на специальный счет в банке или кредитном учрежде­нии.