Институциализация политических партий в зарубежных странах

Политическая партия – это добровольная, постоянно действующая политическая организация, объединяющая граждан на основе общих политических взглядов и убеждений и преследующая цели решения масштабных политических задач путём открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

Институционализация политических партий - процесс, с помощью которого эти политические организации приобретают ценность и стабильность. Институционализация политических партий совершается на основе принятия и вступления в действие различных правовых актов (конституций, законов и др.), которые определяют статус, права и обязанности, источники финансирования, их участие во властных структурах и др.

Процесс институционализации осуществляется за счет внутреннего и внешнего регулирования

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений.

(1) В ряде конституций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

В ст. 49 конституции Италии 1947 года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». В конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21 сказано менее определенно: "Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21 основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической воли народа».

В целом конституции большинства демократических государств:

· закрепляет место и роль партий в общественно – политической жизни: участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей, «основной элемент политической деятельности» (Испания), «должны служить функционированию демократического режима» (Греция)

· закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий как важнейшего критерия демократии

· фиксирует пределы права партий на свободную деятельность (обязанность соблюдать законодательство, в особенности избирательное)

(2) Специальные законы регулирующие различные аспекты организации партий

1) дают трактовку политической партии, определяют ее функции, задачи и общую роль в политической и государственной жизни

-могут быть созданы только гражданами данного государства

-членами партии могут быть граждане >18 лет, обладающие политическими правами

*иногда закон запрещает быть членом более чем 1 партии

-закрепляется перечень лиц, которые не могут входить в политические партии (гос служащие, работники ОВД и т.д.)

А в странах тоталитарного социализма, наоборот – государственные служащие должны быть членами правящей партии.

-в партию принимают по заявлению вступающему

-для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (не менее 10 в Венгрии, не менее 50 в Польше). Иногда создают учредительную комиссию, которая проводит подготовку к съезду, создающему партию. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол, принимается устав партии

2) регулируют условия и порядок регистрации

· Госрегистрация осуществляется:

Министерством Юстиции, МВД (Франция, Австрия, Испания)

Городским судом столицы (Болгария, Венгрия, Польша)

Верховным народным судом (Ангола, Португалия)

Избирательной комиссией (Мексика, Индия, Германия, Великобритания)

· Для регистрации требуется:

Подписанное руководителем партии заявление с названием и целью партии

Учредительный протокол

Список руководителей с должностями и адресами

Несколько копий устава

Квитанция об уплате госпошлины за регистрации

3) устанавливает требования к организационному строению и порядку деятельности партий

4) регулирует вопросы предвыборной деятельности

(3)К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий относятся решения судов, обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.). Даже такие классические организационно неоформленные партии, как республиканская и демократическая в США приняли меры к укреплению своих партийных организаций. С этой целью в 1974 году был принят устав демократической партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской партии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной структуры и партийного единства.