Контрольные полномочия парламента

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти.

Контрольные полномочия парламента. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, регламентах, либо быть одной из процедур парламента.

Примеры: Конституция швейцарского Союза 1874 г. возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п.11 ст.85).

Объектами парламентского контроля являются:

1) Исполнительная власть

Парламентская ответственность исполнительной власти предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им политических курс и осуществляемую управленческую деятельность. Отказ в доверии должен быть выражен в строгой юридической форме и в большинстве случаев путем применения специальной парламентской процедуры.

Вотум недоверия или принятие резолюции порицания правительства влечет за собой лишь политические последствия, которые сами по себе не могут служить основанием для судебного преследования:

- правительство заменяется новым;

- досрочный роспуск парламента (нижней палаты) и проведение досрочных парламентских выборов (определенные ограничения: Франция – Нац. собрание не может быть распущено в течение года; ФРГ – бундестаг не распускается, если одновременно с выражением недоверия избран новый федеральный канцлер).

Правительство несет:

- солидарную ответственность – за политику и решения правительства (в полном составе);

- индивидуальную ответственность – за дела своего департамента (каждый министр отдельно).

Во многих странах члены правительства назначаются главой государства по предложению премьера – ответственность членов правительства перед его главой – который сам может производить перестановки в кабинете: речь идет о парламентской ответственности премьера, который по законодательству ряда стран наделен исключительным правом постановки вопроса о доверии от имени правительства.

Основными методами осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти являются:

1. Постановка вопроса о доверии - применяется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой). В современных условиях применяется довольно редко.

2. Интерпелляция - это обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия). Правительство, как правило, может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.

3.Доклады и отчёты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат;

4. парламентские слушания (крайне редко используется в парламентарных республиках) – особенно эффективны в США: организуются постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости; на слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, учёные, эксперты, др. лица; обязывающих решений на слушаниях не принимается;

5. парламентские расследования: парламентом или его палатами создаются специальные комиссии, имеющие доступ ко всем (в т.ч. секретным) документам (в США в 1974 г. они привели к первой в истории США отставке президента Р. Никсона);

2) Глава государства

Импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение, и в порядке квазисудебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от должности;

3) Судебная власть

4) Местное самоуправление

5) Вооруженные силы

6) Деятельность государственных и частных корпораций, определенных предпринимательских объединений.

Остальные объекты контроля (пункты 2-6) носят не политический, а юридический характер, т.е. устанавливается нарушение каких либо правовых норма. Это приводит либо к отставке отдельных должностных лиц, либо к возбуждению уголовного дела, которое подлежит дальнейшему рассмотрению суда.