Институт омбудсмана, его роль и значение в зарубежных странах

Омбудсман (От швед. Ombudsman – представитель чьих-либо интересов) - должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законодательным актом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. Впервые должность омбудсмена была предусмотрена конституцией Швеции в 1809 году. В большинстве стран омбудсмен действует формально от имени парламента по инициативе обратившихся к нему физических или юридических лиц. Официальное наименование такого государственного контролёра различно: во Франции – посредник, в Великобритании; Новой Зеландии, Индии – парламентский комиссионер (уполномоченный); Румынии – адвокат народа; в Испании и Колумбии – народный защитник. В некоторых странах имеется несколько омбудсменов, за каждым из них закреплена определённая сфера управления (в Швеции – омбудсмен гражданский, военный и по делам потребителей).

Омбудсмены избираются парламентом либо назначаются главой государства. В Испании он избирается на 5 лет парламентом, в Намибии - назначается президентом, во Франции - Советом министров. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсману непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребление, он указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. Проверяя действия должностных лиц государственного аппарата, омбудсмен не вправе отменять их решения, но может давать соответствующие рекомендации. В отличие от других институтов защиты гражданских прав и свобод омбудсман может руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами, действовать исходя из моральных соображений и идеалов справедливости.

Одним из главных механизмов действия омбудсмана, наряду с прерогативой направлять свои заключения и доклады парламенту и правительству, является возможность публикации этих докладов в прессе. В большинстве стран контроль омбудсмана очень ограничен, он не распространяется на деятельность правительства, министров, внешнеполитических ведомств, полиции, муниципальных органов.

Виды:

· - омбудсман общей юрисдикции;

· - омбудсман в специальных областях (например, по делам подростков и молодежи).

В России аналогом этого института является уполномоченный по правам человека. В Германии омбудсманом может стать только человек, не менее года прослуживший в армии.

Различают страны с сильным омбудсманом и со слабым. К первой категории относятся, в частности, Швеция и Испания, а ко второй – Франция и Великобритания. В Испании омбудсман наделен широкими следственными полномочиями. За исключением задержания на месте преступления, никакие органы или представительные власти не могут препятствовать его работе и лишать его свободы. Лицо, препятствующее деятельности Защитника, в том числе и путем отказа или безответственного отношения к запросам, совершает должностное неповиновение.

В Швеции омбудсман осуществляет контроль действий всех чиновников администрации (в том числе и их внутренние отношения), судов (кроме верховного суда) и церкви (лютеранская церковь получает существенные субсидии от государства), за исключением вопросов теологии. Кроме того, омбудсман имеет право:

· подать в суд на должностное лицо, чья деятельность проверялась

· направить ему не предусматривающие никаких санкций рекомендации и предложения по улучшению работы

· обращаться в государственные органы с предложениями о совершенствовании законодательства. Кроме того, омбудсман готовит ежегодный доклад парламенту о своей деятельности, 4000 экземпляров которого рассылается во все суды и службы правительства, а также публикуется в прессе.

Во Франции доступ к Посреднику возможен только через депутата или сенатора при условии, что те считают жалобу достойной внимания. При этом гражданин до жалобы должен напрямую связаться с соответствующим учреждением администрации. В Великобритании омбудсман подотчетен парламенту. Кроме того, действия Парламентского уполномоченного не распространяются на решения Совета Министров и кабинета. Сфера компетенции распространяется лишь на органы центральной администрации, точнее, на ведомства, перечисленные в специальном списке. Т.е. вне поля остается вся местная администрация.

Основное в этом институте то, что он независим от любых ветвей власти и политических партий. Всякое давление на омбудсмана – наказуемо, и даже уголовно. Но омбудсман не располагает полномочиями выносить обязательные решения, он лишь может привлечь внимание суда, администрации.