Классификация мер предупреждения преступности

В криминологической литературе предлагаются различные классификации мер профилактики. В наибольшей степени отвечающей задаче программирования и организации профилактической деятельности представляется классификация по следующим основаниям: по уровню предупредительной деятельности, по механизму, объему, по содержанию предупредительных мер, по субъекту их исполнения.

По уровню предупредительной деятельности выделяют две группы мер — общесоциального и специального (криминологического) характера.

Функция общесоциальной профилактики последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества. Общесоциальное предупреждение преступности связано с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры и нравственности, укрепления законности, социальной защиты населения. Подобные меры не ставят перед собой специальных целей борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Однако они имеют важный криминологический аспект, являясь основой, платформой специальной профилактики, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения преступности, противодействует криминогенным факторам, ее продуцирующим.

Специальная (криминологическая) профилактика включает меры, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления.

Специальные криминологические меры предупреждения преступности осуществляются государственными органами, общественными организациями (объединениями), частными предприятиями, учреждениями, другими организациями и гражданами. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличают эти меры от мер общесоциальной профи-лактики.

В то же время общесоциальные и специальные меры профилактики взаимосвязаны и взаимообусловлены. Воздействие общесоциальных мер предупреждения преступности эффективно, если они дополняются специальными мерами. Общесоциальные меры создают соответствующие базовые предпосылки для реализации мер специальной профилактики.

По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различают общую, особенную и индивидуальную профилактику.

Общие профилактические меры направлены на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом.

Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (например, совершаемых несовершеннолетними лицами, рецидивистами, корыстных, насильственных) и групп лиц, характеризующихся отрицательным поведением (злоупотребляющих спиртными напитками и наркотиками, занимающихся проституцией и т. д.).

Индивидуальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер в отношении отдельных лиц, которые: а) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под влиянием их могут совершить такие действия; б) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно ненаказуемые правонарушения, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, подготовкой конкретного преступления;

в) начали осуществление преступления, но не довели его до конца; г) совершили преступление и могут допустить рецидив.

По масштабу меры предупреждения преступности могут быть1 1) общегосударственными; 2) осуществляемыми на территории субъектов федерации; 3) местными (муниципальные), осуществляемыми в пределах района, населенного пункта, конкретного объекта (микрорайоны, предприятия и т. п.).

По содержанию выделяют меры социально-экономические, организационно-управленческие, идеологические, технические и правовые.

К социально-экономическим относятся как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом.

Организационно-управленческие меры предупреждения преступности направлены на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельности, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами. В группу организационно-управленческих входят также меры совершенствования специальной профилактики преступлений и иных правонарушений, ее нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения.

К идеологическим относятся меры предупреждения преступности, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем и в результате формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности; меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям и иным правонарушениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей.

К техническим мерам относятся различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении, транспортировке материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совершения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т. п. (различные измерительные приборы, автоматы для фиксирования производственных процессов, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т. д.).

Правовые меры профилактики преступности включают: 1) совершенствование уголовного, административного, трудового и других отраслей законодательства; 2) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики; 3) воспитание у личности, общностей, общества правовой психологии соблюдения правовых норм по личному убеждению, минимально достаточный верхний уровень которого — соблюдение УК из-за страха наказания; 4) воспитание профилактической активности личности и коллективов.

По механизму воздействия на преступность различают меры нейтрализующие, блокирующие и устраняющие криминогенные детерминанты. Выделяют также меры поощрения (стимулирования), наказания (ответственности), восстановления (компенсации) и безопасности (защиты). Они отличаются друг от друга по методу, непосредственным целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам применения.

Меры поощрения (награда) — это предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия (заслуги). Таковы медицинская, психологическая и материальная помощь и др.

Меры восстановления (компенсации) направлены на устранение вреда, причиненного противоправным деянием общественным отношениям. Они включают: принудительное исполнение обязанности, отмену незаконных актов и обязанность возместить ущерб. Тем самым воссоздается система правоотношений, нарушенная невыполнением предписаний закона обязанными субъектами. В большей степени эта группа мер присуща гражданско-правовой отрасли. Но они используются и в уголовном праве, где восстановление осуществляется путем косвенного стимулирования (ст. 75, 76 УК), либо прямым возложением обязанности загладить причиненный вред (ст. 90 УК).

Под наказанием (ответственностью) традиционно понимается принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению. Путем угрозы или реального причинения лишений и страданий правонарушителю достигаются цели общего и специального предупреждения.

Меры безопасности — т. е. меры принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие цель предотвращения вредоносного воздействия источника повышенной опасности.

Обуздать неосторожную преступность (особенно связанную с использованием техники), которая стремительно растет и по своим разрушительным последствиям давно опередила умышленную, без применения мер безопасности невозможно.

Меры безопасности — межотраслевой правовой институт, который представлен во всех отраслях законодательства. В международном праве они позволяют превентивно подавить государство — источник криминальной агрессии; в конституционном праве — оградить власть от криминалитета и коррупционеров; в трудовом праве — не допустить к определенным профессиям общественно опасных личностей (например, ранее судимых) и обеспечить технику безопасности; в гражданском праве — ограничить дееспособность пьяницы; в семейном праве посредством лишения родительских прав — оградить несовершеннолетнего от вредного влияния; в административном праве — установить особый режим в отношении оружия; в уголовном праве — изолировать опасного маньяка, в уголовном процессе — задержать подозреваемого и т. п.

По отраслям законодательства, в рамках которых регламентируются меры предупреждения, их можно подразделить на конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, и также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные.

В зависимости от момента применения профилактического воздействия меры можно подразделить на меры ранней профилактики и меры предупреждения рецидива. Примером ранней профилактики может служить постановка на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних подростков, которые еще не нарушили уголовный закон, но уже совершили правонарушения. Вторая разновидность мер используется для работы с лицами, уже совершившими преступление.

Приведенный перечень классификаций предупредительных мер не является исчерпывающим. В зависимости от исследовательских целей и практических потребностей могут разрабатываться и использоваться самые различные классификации.

Например, в Руководстве по основным направлениям предупреждения преступлений, которое было подготовлено для представления Восьмому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г.)1, меры предупреждения разделены на две большие группы: социальные меры предупреждения преступности и ситуационное предупреждение преступности.

Социальные меры предупреждения преступности — это меры, направленные на минимизацию причин преступности и склонности людей к правонарушениям. Они могут быть направлены на население в целом или на особые группы риска; в Руководстве правильно отмечено, что на преступность влияют многие аспекты социальной политики, но более всего важны шесть направлений:

политика планирования городских и сельских районов и, в частности, политика ликвидации трущоб, управления размещениием; проблема бездомности, проектирование и предусмотрение мест общественного пользования и торговли, взаимосвязь между предоставлением жилья и другими службами, особенно транспортом и местом работы; политика занятости и, в частности, политика, связанная с ликвидацией