Положение детей-сирот и меры по их поддержке

Основными задачами органов исполнительной власти в 2003 году, как и в 2002 году, в области улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, явилось: развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование системы социальной поддержки и социальной адаптации к самостоятельной жизни детей-сирот.

Социологическое исследование, проведенное в крае в 2001-2002 годах по теме “Социальное сиротство: причины, проблемы и практика решения в Красноярском крае», показало, что основными причинами социального сиротства, являются:

низкий жизненный уровень семьи;

асоциальные явления и иждивенческая позиция населения;

преобладание ведомственного подхода в решении проблем социального сиротства;

- отсутствие условий и управленческих механизмов для повышения качества жизни семьи и ребенка.

В крае продолжает увеличиваться число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2001 году их было выявлено 4387 человек, в 2002 году – 4361 человек, в 2003 году эта цифра составила 5037 человек. Наибольшее количество выявленных за год детей в г. Красноярске - 991 человек, в г. Норильске – 318 человек, в г. Канске – 267 человек, в г. Ачинске – 255 человек, Канском районе – 151 человек, Иланском районе – 106 человек, Шушенском – 101 человек.

Положительной тенденцией в 2003 году стало меньшее по сравнению с 2002 годом количество неустроенных детей.

Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы под опеку (попечительство) гражданам, 2585 человек (в 2001 году – 2572). Передано на усыновление 434 ребенка. Всего на 1 января 2004 года под опекой (попечительством) граждан края находится 10985 детей, оставшихся без попечения родителей; 298 детей проживают в приемных семьях; 1859 детей, оставшихся без попечения родителей, определено в детские учреждения внесемейного воспитания.

Из общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан было передано 2385 детей (52%) и в учреждения внесемейного воспитания – 1977 детей (45%). Преимущественной формой семейного устройства в 2003 году, как и ранее, является опека (попечительство) – 40% от общего числа устроенных детей.

Формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются в крае приоритетными. Ежегодно около 70% выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи.

С 2000 года увеличивается количество приемных семей. К началу 2004 года в крае образовано 109 приемных семей в 28 территориях края, в которых воспитывается 298 детей.

С 1 января 2004 года вступил в силу Закон Красноярского края от 16 сентября 2003 года №8-1293 «О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края «Об установлении размера оплаты труда приемных родителей», согласно которому увеличивается размер оплаты труда приемных родителей. В связи с этим был разработан законопроект, предусматривающий увеличение общей суммы субвенций краевой целевой программы «Дети-сироты» на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях.

Кроме того, в Законе Красноярского края от 25 декабря 2003 года №9-1655 «О краевом бюджете на 2004 год» предусмотрены субвенции, направляемые в 2004 году на реализацию Закона Красноярского края от 24 июня 1997 года №14-509 «Об установлении размера оплаты труда приемным родителям», территориям края, создавшим приемные семьи и финансировавшим их в 2002-2003-х годах за счет средств местных бюджетов.

Количество детей, переданных на усыновление гражданам в 2003 году, составляет 611 человек. Из них было усыновлено российскими гражданами 368 детей (60 %), иностранными гражданами - 243 ребенка (40 %). При этом отчимами (мачехами) усыновлено 177 детей, что составляет 29 %, посторонними российскими гражданами усыновлен 191 ребенок (31 %).

Анализ состояния системы внесемейного воспитания края подтверждает основные выводы социологических исследований о росте социального сиротства как следствия кризиса института семьи.

В настоящее время в крае 54 учреждения внесемейного воспитания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в них воспитывается 4566 детей. В 1993 году в крае было 6 детских домов, число воспитанников составляло 444 человека. Среди учреждений внесемейного воспитания 45 детских домов, в которых воспитывается 2368 детей, 3 детских дома – школы, в них 629 детей, 6 школ- интернатов, в них 1569 детей.

Главное управление образования администрации Красноярского края работает над созданием системы социальной реабилитации и адаптации детей-сирот в учреждениях внесемейного воспитания. Обозначено два стратегических направления: повышение качества жизнеобеспечения детей и учреждений; реабилитация и адаптация детей-сирот средствами образования и интеграции с социокультурной средой.

Краевая целевая программа «Дети-сироты», федеральная целевая программа «Дети России» позволили обеспечить материальную базу детских домов и школ-интернатов транспортом, технологическим и медицинским оборудованием, сельскохозяйственной техникой, кабинетами профессиональной подготовки, спортивным инвентарем и методическим сопровождением проектов.

Изменению профессиональной деятельности персонала учреждений внесемейного воспитания, личностному росту воспитанников способствует участие педагогических команд в проектах Фонда Сороса «Социальная адаптация детей-сирот» и «Открытое образовательное партнерство».

Управление проектами осуществлялось через специально организованное пространство – семинары “погружения” команды детских домов, создание группы консультантов и тренеров, оформление базовых площадок – держателей интерактивных программ социализации детей и персонала.

На базе краевого института повышения квалификации работников образования накоплен и реализуется опыт работы с коллективами детских домов и школ-интернатов. Созданы ассоциации детских домов южного и восточного округов; шесть базовых площадок по переподготовке персонала, работающего по сетевому взаимодействию; девять программ социальной адаптации детей-сирот, они же заложены в основание учебного плана по переподготовке персонала учреждений внесемейного воспитания края.

Организуя деятельность муниципальных органов управления образованием и управляя ею, Главное управление образования администрации Красноярского края руководствуется принципами инициирования изменений и их поддержки. Именно поэтому, проанализировав результаты первых двух лет деятельности проектов, выявив дефициты в психолого-педагогическом и медико-социальном сопровождении социализации детей-сирот, обратились к ресурсам краевого центра психолого-педагогического и медико-социального сопровождения. Проблемы создания системы сопровождения заложены в двух областях: нормативно-правовых и специалистах специальной педагогики и психологии.

В настоящее время детские дома самостоятельно включаются в проекты профильного образования и летнего отдыха, а на уровне края организуется работа по управлению проектами Министерства образования Российской Федерации: “Наша семья”, “Общественная приемная” и “Школа здоровья”. Формируются партнерские отношения с ведомствами социальной сферы (домами ребенка, центрами управлений социальной защиты населения и здравоохранения), с высшей школой, готовящей специалистов социальной сферы (социальные педагоги, социальные работники, педагоги-психологи), общественностью; рассматриваем это как способ разделения ответственности за социализацию детей-сирот.

Вопросы социальной защиты детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, приобрели статус приоритетных. Вопросы жизнеобеспечения воспитанников учреждений внесемейного воспитания, обучение в школе и учреждениях дополнительного образования, подготовка к жизни через труд и профессию обсуждаются и постепенно решаются в органах местного самоуправления края. Администрация Иланского района нашла возможность реконструировать в с. Новопокровка здание детского сада и перевезти детей – сирот из Иланской школы-интерната. У детей появился комфортный дом с приусадебным участком и подсобным хозяйством.

В течение двух лет Партизанский детский дом, коллектив сотрудников и дети, отстаивали перед администрацией района идею организации фермерского хозяйства. В настоящее время 10 гектаров земли засевают овощами, картофелем, в подсобном хозяйстве выращивают свиней, держат корову. Полностью обеспечивают себя овощами, 50% затрат на одежду и обувь используют из своих внебюджетных средств.

По инициативе администрации Березовского района решились вопросы обучения и профессиональной подготовки воспитанников Есаульского детского дома на основе комплексного подхода. Объединение ресурсов общеобразовательной школы, специальной (коррекционной), школы, профессионального училища и детского дома способствует адаптации детей с социокультурной средой села, руководители учреждений видят в этих детях будущих работников своего хозяйства.

Главное управление образования администрации Красноярского края работает над новым типом образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначенного для выполнения ряда функций уполномоченной службы органа опеки и попечительства с целью:

- обеспечения гарантированного законодательством Российской Федерации права ребенка жить и воспитываться в семье;

- полной реабилитации и адаптации такого ребенка;

- контроля за его развитием и защитой его прав.

Проводится реорганизация крупных учреждений внесемейного воспитания, дети школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посещают общеобразовательные школы и учреждения дополнительного образования. Они активны и инициативны, на равных участвуют в олимпиадах, фестивалях, конкурсах, в летних образовательных проектах, не только краевых, но и республиканских. Дети Канской школы- интерната стали победителями ряда Всероссийских соревнований по футболу и баскетболу. А трое воспитанников специальной (коррекционной) школы – интерната г. Минусинска вошли в сборную России и получили призовые места на специальных олимпийских играх в Ирландии.

Развивается патронатное воспитание в крае. Более тысячи семей берут на каникулы, праздничные дни воспитанников детских домов. Дети очень дорожат возможностью жить в семье, активно включаются в работу над собой, становятся более успешными в общении, обучении, занятиях спортом. Увеличивается количество детей-сирот из детских домов и школ- интернатов, поступающих в высшие учебные заведения и техникумы.

Необходимость активных действий по созданию условий оказания детям государственной помощи и поддержки требует современных методов работы, прежде всего, новых форм работы с неблагополучной семьей, имеющей детей, быстрого реагирования на нужды и запросы детей, приложения усилий специалистов по охране прав детей, для того чтобы ребенок оставался в своей кровной семье. На решение этой задачи предстоит сосредоточить ресурсы всех ведомств и управлений администрации края.

Профессиональными учебными заведениями края проводится значительная работа по совершенствованию организации оздоровительно-реабилитационных мероприятий для сирот. Согласно анализу контингента учащихся в профессиональных учебных заведениях края обучалось в 1992 году 350 сирот; в 2001 году – 1800 человек; в 2002 году – 2213 человек; в 2003 году – 2873 человека.

Среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось количество с хроническими заболеваниями органов дыхания, пищеварения, эндокринной и сердечно-сосудистой систем. Отмечается катастрофический рост числа подростков с нестабильным психофизическим состоянием, зачастую на фоне алкоголизма, наркомании и социального неблагополучия в семье. В обычных учебных заведениях таких детей обучать практически невозможно, только внедрение системы оздоровительно-лечебных мероприятий позволяет в процессе обучения и реабилитации из этих подростков получить квалифицированных специалистов.

Учебные заведения управления начального профессионального образования администрации Красноярского края совместно с управлением здравоохранения администрации Красноярского края прилагают максимум усилий по оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во всех учебных заведениях разработаны планы лечебно-оздоровительных мероприятий и организована работа медпунктов по их исполнению. Заслуживает внимания работа коллективов по оздоровлению детей-сирот в учебных заведениях: профессиональный лицей №9, профессиональный лицей №11, профессиональный лицей №54, профессиональное училище №36, профессиональное училище №43 г. Красноярска, профессиональные лицеи 30, 42 г. Дивногорска. Дополнительно для сирот в крае функционирует 3 реабилитационных центра на базе профессионального училища № 68 п. Ирши, профессионального училища № 44 п. Шушенского, профессионального училища № 71 с. Георгиевска. Для решения задачи социальной адаптации и профессиональной реабилитации сирот-инвалидов на базе профессионального лицея № 11 и профессионального лицея № 41 действуют центры профессиональной реабилитации инвалидов. Отработана система третичной профилактики с организацией лечения больных сирот в наркологическом стационаре г. Красноярска.

Совместно с управлением здравоохранения, комитетом по вопросам семьи, материнства и детства администрации Красноярского края, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю были проведены зональные семинары по изучению и исполнению законодательных документов по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработана и внедрена во все профессиональные учебные заведения края единая система комплексных мер по полному государственному обеспечению и исполнению других дополнительных гарантий сирот.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года №8-ФЗ) и Законом Красноярского края от 20 октября 1994 года №3-68 «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях края для несовершеннолетних из категории сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (в редакции Закона Красноярского края от 24 июня 1997 года №14-510) ведется работа по содействию в трудоустройстве детей-сирот.

Ежегодно списки детей-сирот, выпускников начальных профессиональных учебных заведений, полученные Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю от данных управлений, рассылаются центрам занятости населения для сверки и уточнения с органами опеки и попечительства и администрациями учебных заведений на местах. Данные списки используются для выработки предложений по квотированию рабочих мест для детей-сирот.

В 2003 году установленная квота для детей-сирот составляла 247 рабочих мест.

В течение 2003 года в центры занятости населения края обратились по вопросу трудоустройства 1024 человека, из числа детей-сирот, в том числе 182 выпускника начальных профессиональных учебных заведений, из них по спискам, представленным управлением начального профессионального образования администрации Красноярского края, – 63 человека.

Трудоустроено детей-сирот в возрасте от 16 до 23 лет 632 человека, в том числе на квотируемые рабочие места 61 человек, из них выпускников начальных профессиональных учебных заведений – 42.

Направлено на профессиональное обучение 48 человек, из них выпускников начальных профессиональных учебных заведений – 11 человек.

Принимали участие в оплачиваемых общественных работах 16 человек, из них выпускников начальных профессиональных учебных заведений – 6 человек.

Трудоустроено на условиях программы «Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите», 16 человек, из них выпускников начальных профессиональных учебных заведений – 2 человека.

Все дети-сироты, обратившиеся в центры занятости населения, получают профориентационные услуги квалифицированных специалистов.

Однако при трудоустройстве детей-сирот сотрудники службы занятости сталкиваются со следующими трудностями:

- отказом работодателей от приема на работу лиц данной категории из-за отсутствия опыта работы, низкой квалификации, необходимости выполнения социальных гарантий;

- многие из них имеют низкую мотивацию к труду, недисциплинированны (в назначенное время не приходят на перерегистрацию в центры занятости населения, при трудоустройстве быстро оставляют работу, некоторые совершают правовые нарушения).

- предлагаемые для трудоустройства детей-сирот квотируемые и вакантные рабочие места являются, как правило, мало престижными и низкооплачиваемыми;

- в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года №8-ФЗ) детям-сиротам, впервые вставшим на учет по вопросу трудоустройства в центры занятости населения, пособие по безработице в течение 6 месяцев выплачивается в размере средней краевой заработной платы 8952,6 рублей в месяц (по состоянию на 1 января 2003 года).

В настоящее время в крае очень остро стоит вопрос по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. Последние два года эта проблема решалась за счет средств органов местного самоуправления. В соответствии с краевой целевой программой «Дети-сироты» на 2002–2004 годы» в краевом бюджете на 2004 год предусмотрены средства для приобретения жилья детям-сиротам в размере 3480 тыс. рублей. Советом администрации края разработан проект постановления «О порядке учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющих закрепленного жилого помещения, и приобретения жилья для лиц из числа детей-сирот, достигших восемнадцатилетнего возраста».