Общая характеристика терминологии судебного оспаривания

Приведенная выше таблица содержит ориентировочные критерии подразделения вариантов реализации в судах права на обжалование.

Так как в рамках одной краткой работы подробно рассмотреть их все не представляется возможным, то нам бы хотелось более подробно обратиться только к одному порядку: предусмотренному новым ГПК РФ - оспариванию решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Сразу следует определиться с теми субъектами, чьи неправомерные действия и решения могут оспариваться в данном порядке.

Под органами государственной власти понимаются любые органы власти, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами.

К органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека возлагается в ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы РФ" и на государственных служащих, под которыми понимаются граждане России, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Под должностными лицами следует понимать всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах или органах местного самоуправления должности, связанные с выполнением оперативно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей или исполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в данном порядке относятся решения и действия (бездействие), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Следует обратить внимание на неравнозначность понятий "действие" и "решение".

Оспаривая в суде конкретное решение властвующего органа, гражданин заявляет о несогласии с ним, требует признать его незаконным. В этом случае в обжалуемом акте (решении) выражены действия органа, его принявшего, которые не удовлетворяют гражданина. Однако ставить знак равенства между действиями и решениями органа не всегда оправдано. На практике часто права гражданина нарушаются действиями органа, должностного лица, государственного служащего без издания ими какого-либо акта, принятия решения, а могут быть выражены и в бездействии или в молчаливом отказе издать акт. В любом из вышеперечисленных случаев, если нарушены права и свободы гражданина, он вправе обратиться в суд.

Следует учесть, что в рассматриваемом порядке не могут подаваться заявления об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (Уголовнопроцессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Арбитражным процессуальным кодексом и т. д.) установлен иной порядок оспаривания (обжалования).