Порядок разбирательства дела

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с некоторыми дополнительными особенностями, установленными в законодательстве.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений правила заочного производства не применяются. Здесь идет речь о том, что, по общему правилу, дело в судебном заседании не может быть рассмотрено, если отсутствует ответчик - субъект, действия или решения которого оспариваются. Но, при этом, неявка в судебное заседание заявителя или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суду дано право, в этой связи, признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки эти лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

При рассмотрении и разрешении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это означает, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия, а так же законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Обстоятельства, доказываемые властвующим субъектом:	Обстоятельства, доказываемые гражданином-заявителем:
1. Соответствие закону оспариваемых гражданином действий или решений; 2. Действие или решение совершено или принято в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; 3. Права либо свободы гражданина не были нарушены указанными действиями или решениями.	1. Факт нарушения его прав и свобод оспариваемым действием или решением. При этом освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий или решений.

Таблица 2. Распределение обязанностей по доказыванию по данным делам

От участвующих в деле лиц и, в первую очередь, от властвующего субъекта, чьи действия оспариваются, суд истребует все, относящиеся к делу материалы.

Если гражданин подавал вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу заявление, и оно было рассмотрено по существу, то суд должен истребовать и исследовать в судебном заседании материалы, на основании которых оспариваемые действия и решения были признаны законными.

Для рассмотрения и разрешения дел об оспаривании ГПК РФ устанавливает сокращенный срок: заявление по этим делам рассматривается судом в течение десяти дней.

Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.

Разбирательство дела происходит непрерывно, устно и при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала.

В судебном заседании должен соблюдаться, установленный в законе порядок. При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя. Участники процесса обращаются к судьям со словами: "Уважаемый суд!", и свои показания и объяснения они дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего. Всякое действие в заседании может быть совершено лишь с разрешения Председательствующего.

Ход судебного разбирательства имеет законодательно закрепленную последовательность.

Таблица 3. Порядок судебного разбирательства