Законодательное регулирование

Следует отметить, что законодательство, связанное с реализацией права на обжалование, в последнее время, к сожалению, усложнилось. Это, конечно же, не приведет к активизации его использования гражданами. Но если в нем разобраться, то оно явится незаменимым инструментом защиты нарушенных прав и свобод.

С 1 февраля 2003 г. вступил в силу Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ). ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то есть правоотношений, возникающих между властвующим субъектом и подвластным ему субъектом, встречающихся в самых разных областях общественной жизни.

К указанным делам, то есть вытекающим из публичных правоотношений, ГПК РФ относит дела:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

• по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

• иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФоАП).

В отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Из этого следует, что с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства как дела по спорам о защите субъективного права.

Таблица 1. Примерные критерии подразделения вариантов реализации в судах права на обжалование