Введение. Важнейшим административно-правовым средством защиты прав граждан, в том числе прав инвалидов, является конституционное право граждан на обращения в

Важнейшим административно-правовым средством защиты прав граждан, в том числе прав инвалидов, является конституционное право граждан на обращения в государственные и муниципальные органы, неразрывно связанное со свободой информации. Анализ действующего законодательства показывает, что порядок обращений можно подразделить на три разновидности: общий, особый и специальный.

Общий порядок базируется на трех основных нормативных правовых актах: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями[1] 2) Постановление Совета Министров СССР "О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях" от 13 октября 1981 г.[2] 3) постановление ГКНТ СССР, Госстандарта СССР и ГАУ при Совете Министров СССР "Об утверждении Типового положения о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях" от 30 ноября 1981 г.[3]

Все эти акты действуют в достаточно малом объеме (в части, не противоречащей законодательству РФ).

Особый порядок предусматривается целым рядом нормативно-правовых актов (например, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Патентным законом РФ и т.д.), на которых не распространяется действие названных выше актов.

Специальный порядок исходит из общего и определяется множеством нормативно-правовых и иных правовых актов различных государственных и муниципальных органов. Следует иметь в виду, что практически в каждом таком органе действует собственная инструкция (положение) о порядке рассмотрения обращений граждан (в крайнем случае, данный вопрос регулируется инструкцией по делопроизводству конкретного органа). Права инвалидов в специальном порядке могут быть защищены в зависимости от характера этих прав и компетенции уполномоченного органа в конкретных органах власти, во взаимодействии с конкретными должностными лицами. Существуют органы общей компетенции (Государственная Дума, городская дума, прокуратура и т.д.) и специальной компетенции (органы социальной защиты, органы управления образованием и т.д.), причем зачастую в них создаются приемные (общественные приемные), в частности, общественные приемные полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, общественные приемные мэра города и т.п.

В дальнейшем в главе 1 представлен материал об общем и специальном (на конкретных примерах отдельных уполномоченных органов) порядке обращений граждан, в главе 2 - о судебном порядке оспаривания действий (бездействий) и решений, нарушающих права и свободы граждан.