Процедурно-процессуальные санкции в отношении депутатов

Как правило, такого рода меры ответственности закреплены в регламентах законодательных органов государственной власти Федерации и субъектов РФ, а также в регламентах представительных органов местного самоуправления. Цель их использования заключается в пресечении случаев «срыва» работы представительного органа, порядка проведения его заседаний и восстановлении реальной возможности проведения заседаний представительного органа в соответствии с процедурными правилами, определенными в соответствующих правовых актах.

В числе процедурно-процессуальных санкций можно назвать:

1) призыв к порядку, официальное замечание, предупреждение. Основанием для применения этой меры выступают такие действия, как выступление без разрешения председательствующего на заседании парламента, употребление в своей речи грубых, оскорбительных выражений, порочащих честь и достоинство депутатов, призывы к незаконным действиям, перемещение по залу заседаний без разрешения председательствующего.

Например, ст. ст. 127 и 128 Регламента Московской городской Думы предусмотрены и такие средства воздействия, как призыв председательствующего к порядку участника заседания и призыв к порядку с занесением в протокол. Нормативно закреплены основания применения указанного средства воздействия — выступление без разрешения председательствующего и использование в своей речи оскорбительных выражений. Конечно, нельзя не отметить, что говорить о принудительности этого способа правового воздействия нарушителей порядка в зале заседания можно весьма условно. Однако не следует забывать, что призыв к порядку является условием для применения санкции, имеющей все признаки принуждения — лишения депутата слова. Представляется, что не все эти способы воздействия на депутатов-нарушителей порядка в зале заседания представительного органа можно отнести к карательным санкциям. Часть из них можно отнести к мерам предупреждения (призыв, порицание), а часть — к карательным мерам (лишение слова);

2) вынесение порицания депутату с занесением в протокол, если он уже был призван к порядку и не выполняет требований председательствующего на заседании парламента.

Согласно ст. 129 Регламента Московской городской Думы[410] постановлением Думы, принятым большинством голосов членов Думы, депутату может быть вынесено порицание за совершение следующих деяний:

а) невыполнение требования председательствующего, после того как депутат был призван к порядку с занесением в протокол;

б) создание беспорядка на заседании или препятствование иным образом проведению заседания;

в) оскорбление членов Думы, участников заседания или иных лиц, находящихся как в зале заседаний, так и вне его;

3) лишение права выступления в течение всего дня заседания парламента или очередного заседания.

Дополнительно или самостоятельно может быть применена и такая санкция, как порицание с временным лишением слова до конца заседания (ст. 130 Регламента Московской городской Думы). Основанием для ее применения является совершение депутатом действий, выражающихся в том, что он противится вынесенному простому порицанию, а равно вынесение ему простого порицания дважды. Правда, не совсем ясно, в чем должно выражаться поведение депутата, который противится вынесенному простому порицанию.

Согласно ст. 26 (п. 10) Регламента Новосибирского областного Совета депутатов[411] выступающий на сессии не должен использовать в своей речи грубые и оскорбительные выражения, призывать к незаконным и насильственным действиям, обязан воздерживаться от оценок мотивов выступлений депутатов. Если выступающий допускает в своем выступлении такого рода выражения, председательствующий должен сделать предупреждение о недопустимости подобных высказываний, призывов и оценок. После второго предупреждения председательствующий лишает выступающего слова;

4) материальные санкции, связанные с лишением депутата части его вознаграждения. Согласно ст. 45 Регламента Ульяновской городской Думы[412] отсутствие депутата на заседаниях Думы или постоянного комитета без уважительных причин более трех раз подряд может повлечь применение к нему такой меры воздействия, как лишение на определенный срок материальной компенсации расходов, связанных с осуществлением депутатских полномочий.

Решение о привлечении депутата к ответственности принимается на заседании Думы по представлению председателя Думы или председателя комитета.

В дореволюционной России существовало большее количество разнообразных санкций, по нашему мнению, более эффективно влиявших на поведение депутатов Думы. Так, думцы царского периода несли ответственность в виде денежного штрафа в случаях нарушения регламента или неявки на заседание Думы (не более месячного содержания). Кроме того, Председатель Думы имел право удалить депутата за нарушение регламента или лишить думца права на посещение от 1 до 15 заседаний Думы[413].

Некоторые российские ученые предлагают в качестве дополнительных мер дисциплинарного характера, применяемых к депутатам, лишение депутата материального содержания, т. е. лишение текущего премирования, наложение денежного штрафа, лишение ежегодного денежного пособия на курортно-санаторное лечение на определенный срок, в случае повторного нарушения - на неопределенный срок; рассмотрение вопроса о сокращении периода дополнительного отпуска[414]. Очевидно, что применение таких санкций в условиях постоянного увеличения денежного содержания народных избранников, перехода многих законодательных органов власти в режим, когда депутаты работают на постоянной основе, соответствует логике развития мер правового принуждения, применяемых к народным избранникам.

Думается, что не имеет смысла систематизировать и унивесализировать применяемые процедурно-процессуальные санкции в виде обязательного перечня на федеральном уровне, так как в силу местной специфики, традиций и обычаев, существующих в данном субъекте РФ, более адекватно и эффективно регулирование мер ответственности депутатов именно актами субъектов РФ. Федеральным законом можно предусмотреть право субъектов устананавливать определенные меры ответственности, определив наиболее важные элементы правовой процедуры и основания их применения. Но при этом субъекты РФ должны получить возможность детализировать на уровне законодательного акта основания применения и устанавливать конкретные виды процедурно-процессуальных санкций к депутатм представительных органов местного самоуправления, поскольку в настоящее время правовой режим применения таких мер частично противоречит конституционным принципам реализации юридической ответственнсоти (ограничение прав граждан возможно только федеральным законом - ст. 55 Конституции).