Тема 16. Реализация права

16.1. Реализация права: понятие, формы.

16.2. Применение права как особая форма его реализации.

16.3. Стадии применения права.

16.4. Акты применения права.

16.5. Пробелы в праве и пути их преодоления.

16.6. Юридические коллизии и способы их устранения.

16.1. Реализация права: понятие, формы

Реализация права – осуществление в поведении субъектов права предписаний правовых норм. В реализации права выражается внешнее поведение людей. Мотивы, воля, цели здесь не имеют юридического значения. Реализация права является завершающей стадией механизма правового регулирования, когда субъективные права и юридические обязанности воплощаются в реальном поведении людей.

В зависимости от критерия можно выделять различные формы реализации нрава. По субъекту – индивидуальная и коллективная формы реализации. По внешней стороне – действие и бездействие. По характеру правореализующих действий – соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение – форма реализации права, при которой субъекты воздерживаются от совершения запрещенных нормами права действий. Соблюдение права является пассивной формой осуществления обязанностей. Например, работник не нарушает установленные в правилах внутреннего трудового распорядка запреты.

Исполнение – совершение обязанной стороной в интересах уп-равомоченной стороны указанных в нормах права действий. Это активная форма осуществления обязанностей. Например, продавец по договору купли-продажи передает покупателю товар, а покупатель, в свою очередь, оплачивает товар.

Использование – это осуществление управомоченной стороной предоставленных в нормах права юридических возможностей. Здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение управомоченного лица. Например, участие в выборах; получение от должника, данной в займы суммы.

Применение – властная деятельность компетентных государственных органов по разрешению юридического дела, направленная на установление, изменение, прекращение правоотношений, определения точного объема субъективных прав и юридических обязанностей их участников и их закрепление в специальных индивидуальных решениях.

16.2. Применение права как особая форма его реализации

В простых формах реализации права субъекты самостоятельно и добровольно осуществляют свои права и обязанности. Применение права является сложной формой реализации и имеет следующие признаки:

1) особый субъект – специально уполномоченный компетентный государственный орган или должностное лицо; в некоторых случаях это может быть общественная организация, в соответствии с законом уполномоченная на совершение очень узкого круга правоприменительных действий;

2) государственно-властный характер, то есть предписания уполномоченного органа являются обязательными для лиц, которым они адресованы;

3) осуществляется в закрепленном в нормах права процессуальном порядке;

4) состоит из нескольких последовательных стадий;

5) связано с принятием индивидуального правового акта.

Применение права требуется, когда:

1) правоотношение не может возникнуть без властного решения компетентного органа (установление права на получение пенсии);

2) в силу особой социальной значимости отношение контролируется с позиций законности (регистрация брака);

3) возникает необходимость в официальном установлении юридически значимого факта (признание человека безвестно отсутствующим);

4) есть спор о праве (раздел супругами имущества);

5) возникает необходимость в государственном принуждении; особой разновидностью этого случая является привлечение правонарушителя к юридической ответственности.

Применение права должно соответствовать требованиям законности, обоснованности и целесообразности.

Законность – правоприменитель решает дела в пределах своей компетенции, со строгим соблюдением процессуального порядка в соответствии с избранной нормой права.

Обоснованность заключается в полном и всестороннем исследовании всех относящихся к делу фактических обстоятельствах.

Целесообразность – принятие решения с учетом особенностей конкретного дела (особенностей обстановки, личности).

16.3. Стадии применения права

Процесс применения права представляет собой ряд последовательных и взаимосвязанных этапов рассмотрений и разрешения компетентными органами конкретного дела.

Чаще всего говорят о трех основных этапах:

1) установление фактических обстоятельств дела (на этой стадии с помощью системы доказательств устанавливаются и процессуально закрепляются фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела; к ним предъявляются требования необходимости и достаточности для объективного и законного рассмотрения дела;

2) установление юридической основы дела (на этой стадии правоприменитель проводит: а) юридическую квалификацию, то есть правовую оценку того или иного жизненного случая, а именно, выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение; б) проверку юридической нормы, то есть выясняет подлинность юридической нормы, которая удостоверяется официальным изданием, проверяет ее действие во времени, в пространстве и по кругу лиц; в) толкование нормы права, то есть деятельность по уяснению и, в случае необходимости, разъяснению ее истинного смысла);

3) принятие решения (то есть фиксирование в необходимой процессуальной форме следствий, вытекающих из юридической квалификации установленных фактических обстоятельств, и определение порядка реализации субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения; другими словами, принимается обязательный для исполнения правоприменительный акт).

В том случае, когда решение принималось без участия одной из сторон, речь может идти о четвертой, дополнительной стадии – стадии доведения принятого решения до адресатов. В противном случае решение не может вступить в законную силу.

16.4. Акты применения права

Правоприменительные (индивидуальные) акты – это предписания государственных органов или должностных лиц, адресованные конкретным лицам или организациям и обязательные для исполнения ими.

Как и нормативные акты, индивидуальные акты являются правовыми, поэтому имеет ряд схожих признаков:

1) исходят от компетентных органов;

2) носят государственно-властный характер;

3) имеют определенную, установленную в нормах права форму;

4) принимаются в соответствии с закрепленной в нормативных актах процедурой.

Главное отличие же заключается в том, что правоприменительные акты всегда носят индивидуальный (персонифицированный) характер, они всегда адресованы конкретным субъектам в конкретных обстоятельствах, и содержат не норму права, а указание на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями.

Кроме того, правоприменительные акты всегда непосредственно влекут юридические последствия, т.е. являются юридическими фактами (юридическими актами).

В основном, для правоприменительных актов характерна пятиэлементная структура:

1) вводная часть (содержит наименование акта и органа его принявшего, время и место его принятия, указание на предмет дела);

2) описательная часть (указывает на установленные фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела);

3) мотивировочная часть (содержит анализ собранных доказательств, юридическую квалификацию дела, ее мотивацию);

4) резолютивная часть (содержит решение по делу, т.е. точный объем субъективных прав и юридических обязанностей сторон правоотношения);

5) заключительная часть (содержит необходимые реквизиты дела – соответствующие печать, подписи).

Акты применения права, как правило, имеют письменную форму, например, приговор суда. Примером устного правоприменительного акта может выступить приказ командира в отношении подчиненного. Некоторые акты выражаются не словесно, а в форме действия, то есть имеют конклюдентную форму, например, жест регулировщика, обращенный к участникам дорожного движения.

В зависимости от критерия правоприменительные акты делятся на различные виды.

По издающим их субъектам они подразделяются на:

а) акты государственных органов;

б) акты муниципальных органов;

в) акты, издаваемые субъектами управления различных организаций.

По функциям нрава они делятся на:

а) регулятивные – направлены на реализацию, содержащихся в нормах права предписаний в связи с нормальной реализацией субъектами правоотношений своих прав и обязанностей (приказ о назначении на должность);

б) охранительные – издаются, как правило, в связи с совершенными правонарушениями или для предотвращения возможных правонарушений, направлены на охрану правопорядка (постановление о привлечении в качестве обвиняемого).

По юридической природе они делятся на:

а) основные – содержащие конечное решение дела (приговор суда);

б) вспомогательные – подготавливающие принятие основных актов;

По отраслевому признаку они делятся на:

а) административные акты;

б) уголовно-правовые акты и др.

По характеру, содержащегося в актах решения они делятся на:

а) обязывающие – устанавливающие обязанность стороны правоотношения (решение суда о сносе самовольно построенного гаража);

б) управомочивающие – устанавливающие субъективные права стороны правоотношения (приказ ректора о выплате повышенной стипендии).

По наименованию они делятся на:

а) указы;

б) приказы;

в) постановления;

г) решения;

д) приговоры и др.

16.5. Пробелы в праве и пути их преодоления

Пробелы вправе – это отсутствие необходимых для регулирования общественных отношений правовых норм или их неполнота. Пробелом в праве является ситуация, когда отсутствует норма для юридической квалификации установленных фактических обстоятельств.

Пробелы возникают по двум основным причинам: 1) в результате постоянного появления новых общественных отношений, и объективного запаздывания принятия норм права для их регулирования; 2) в результате ошибок законодателя, который но субъективным причинам не смог учесть все возможные ситуации, требующие правового регулирования.

Для признания наличия пробела в нраве необходимо наличие двух условий: 1) установленные фактические обстоятельства должны находится в пределах правового поля; 2) должна отсутствовать конкретная правовая норма, необходимая для регулирования данных фактических обстоятельств.

Пробел в праве можно устранить с помощью создания новой нормы права, то есть правотворчества. Но можно обойтись и без правотворчества. Выход из сложившейся ситуации возможен в силу того, что система права обладает некоторой гибкостью и способностью восполнять отсутствие конкретных норм другими элементами (близкими нормами, принципами права). В процессе правоприменительной деятельности пробел можно преодолеть посредством аналогии закона и аналогии права. С помощью аналогии правоприменитель пытается установить волю законодателя, которая не нашла закрепление в необходимой норме права, но имеет место в системе права.

Аналогия закона – это решение юридического дела на основе нормы права, регулирующей сходные с рассматриваемыми обстоятельства. Данная норма права может находиться как в отрасли, призванной регулировать рассматриваемые обстоятельства, так и в смежной отрасли права. Например, не урегулированная в Уголовно-процессуальном кодексе РФ процедура отвода общественного обвинителя осуществляется по аналогии с процедурой отвода государственного обвинителя, нашедшей должное законодательное закрепление.

Аналогия права – это решение юридического дела на основе общих начал и смысла права. При этом особую роль играют принципы нрава, в которых в концентрированном виде и заключается дух, смысл права.

Аналогия широко применяется, например, в имущественных отношениях, но существуют сферы правового регулирования, в которых она запрещена. Прямой запрет на аналогию содержится в уголовном праве, не допускается она также в связи с административным правонарушением.

16.6. Юридические коллизии и способы их устранения

Юридические коллизии – это противоречие между существующими правовыми актами, правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению.

В данном понятии юридическая коллизия определяется как не только противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, но и шире – как конфликт между различными субъектами права по поводу их реализации.

Причины возникновения юридических коллизий могут быть как объективными, так и субъективными:

1) принятие нормативных правовых актов для регулирования изменившихся, новых общественных отношений без отмены прежних;

2) ошибки в правотворческой деятельности, несвоевременная систематизация нормативных актов и др.

К наиболее распространенным видам коллизий относятся:

1) между конституцией и всеми иными актами – разрешается в пользу конституции как акта наивысшей юридической силы;

2) между законами и подзаконными актами – разрешаются в пользу законов как актов высшей юридической силы; федеральные конституционные законы, существующие в России, занимают следующее после Конституции место и по юридической силе выше, чем федеральные законы;

3) между общефедеральными актами и актами субъектов федерации – разрешаются в соответствии со ст. 76 Конституции РФ; нормативный акт субъекта федерации имеет приоритет, если принят в пределах ведения субъекта, иначе приоритет остается за общефедеральными актами;

4) между актами одинаковой юридической силы, но принятыми в разное время – применяется нормативный акт, принятый позднее;

5) между актами, принятыми разными органами – действует акт, обладающий более высокой юридической силой; юридическая сила зависит от места и роли органа в системе государственной власти.

К основным процедурам разрешения юридических коллизий относятся:

1) правотворчество:

а) принятие нового акта;

б) отмена старого акта;

в) внесение изменений в действующие акты;

2) систематизация нормативных актов;

3) согласительные процедуры;

4) толкование права и др.