Систематизация нормативных правовых актов

13.1. Процесс правообразования и правотворчество.

13.2. Правотворческий процесс и его основные стадии.

13.3. Принципы правотворчества.

13.4. Виды правотворчества.

13.5. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, необходимость.

13.6. Инкорпорация и консолидация как разновидности систематизации.

13.7. Кодификация – особая форма систематизации нормативных правовых актов.

13.8. Юридическая техника.

13.1. Процесс правообразования и правотворчество

Нормы права являются результатом правообразовательного процесса. Правообразование представляет собой длительный, растянутый во времени процесс, включающий в себя анализ определенной общественной ситуации, осознание необходимости ее правового урегулирования. Завершает процесс правообразования этап правотворчества.

Формирование юридических норм представляет собой объективно-субъективный процесс. Объективность обуславливается наличием общественных отношений, которые требуют нормативного регулирования. При этом общественные отношения определяют не только необходимость правообразования, но и его характер, содержание, т. к. содержание права, а значит и процесса правообразования, соответствует объективно сложившимся общественным отношениям.

С другой стороны, правообразование, прежде всего на этапе правотворчества, является результатом субъективных интеллектуально-волевых актов законодателя.

Правотворчество – это деятельность компетентных органов и должностных лиц (в случае референдума – всего народа) но принятию, изменению и отмене правовых норм.

Правотворчество является сложной по содержанию деятельностью, целью которой является создание системы норм наиболее адекватно регулирующих общественные отношения. Субъект правотворчества должен осуществлять свою деятельность на основе изучения потребностей общества, направлений развития общественных отношений.

13.2. Правотворческий процесс и его основные стадии

Содержание правотворчества представляет собой ряд последовательных организационных действий, которые образуют так называемый правотворческий процесс, который в силу своей важности в значительной степени регулируется правовыми, в том числе конституционными, нормами.

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов:

1) стадия выявления потребности в правовом регулировании; эту потребность могут выявлять различные общественные институты – общественные объединения, политические партии, СМИ, наука;

2) стадия правотворческой инициативы, это первое официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган предложения о принятии нормативного правового акта или сто подготовленного проекта;

3) решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы и т.п.;

4) разработка проекта нормативного правового акта и его предварительное обсуждение; процедуры того и другого различаются в зависимости от того, кому поручена его разработка, а также от характера и важности будущего нормативного правового акта;

5) рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который уполномочен его принять;

6) принятие нормативного правового акта;

7) доведение его содержания до адресатов;

Стадии законодательного процесса в России:

1) внесение в Государственную Думу проекта закона субъектом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ);

2) рассмотрение проекта закона в комитетах и комиссиях Государственной Думы;

3) обсуждение законопроекта в Государственной Думе (ст. 105 Конституции РФ);

4) принятие в первом чтении;

5) принятие во втором чтении;

6) принятие в третьем чтении;

7) рассмотрение законопроекта в Совете Федерации:

а) одобрение простым большинством и направление в течение 5 дней на подпись Президенту РФ;

б) отклонение, при этом Государственная Дума может принять закон, если за него проголосуют не менее 2/3 от общего числа депутатов;

8) подписание Президентом в течение 14 дней и обнародование закона;

9) наложение вето Президентом, которое Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть, если повторно проголосуют за законопроект большинством не менее чем в 2/3.

13.3. Принципы правотворчества

Качеству правотворческой деятельности способствует ее осуществления на основе некоторых основных начал – принципов, к которым можно отнести: законность, научность, использование правового опыта, демократизм, связь с практикой и др.

Принцип законности означает, что вся правотворческая деятельность должна осуществляться компетентными органами в соответствии с закрепленной процедурой, а сами принятые акты должны соответствовать нормативным правовым актам большей юридической силы.

Принцип научности означает, что подготовка и принятие нормативных правовых актов должны осуществляться с использованием научных данных о различных сферах общественной жизни, с непосредственным привлечением ученых. Особую роль играет использование возможностей юридической науки.

Принцип профессионализма означает, что участвовать в правотворческой деятельности должны профессионально подготовленные для этого люди: юристы, управленцы, специалисты в различных сферах. Если сам правотворческий субъект не компетентен в каком-либо вопросе, он должен привлечь к разработке проекта соответствующих специалистов.

Принцип демократизма означает, что механизмы правотворчества должны обеспечивать закрепление в нормативных правовых актах истинную волю народа. Этому, например, служат «прозрачность» законотворчества, всенародное обсуждение законопроектов по важнейшим вопросам общественной жизни, референдумы и др.

Связь с практикой означает необходимость в процессе правотворчества постоянно учитывать постоянно меняющуюся общественную практику, опыт применения действующего законодательства.

13.4. Виды правотворчества

Субъектами правотворчества, как правило, являются государственные органы и должностные лица, но большое количество норм права принимаются негосударственными органами, организациями, населением. В зависимости от этого правотворчество делят на следующие виды:

1) правотворчество компетентных государственных органов; это основной вид правотворчества, им занимается большое количество государственных органов; от уровня и полномочий государственного органа зависит юридическая сила нормативного правового акта; данный вид правотворчества по виду нормативных актов можно разделить на законотворчество и подзаконное правотворчество. Законотворчество отличается особым субъектом осуществления, ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы, строгой процедурой рассмотрения и принятия проекта и др.; подзаконное правотворчество отличается многочисленностью субъектов, к которым в России, например, можно отнести Президента, Правительство, федеральные министерства (агентства и службы), органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, субъекты управления на предприятиях, учреждениях и др.; подзаконное правотворчество во многом определяется существующими законами, а также сложностью, многообразием общественных отношений, требующих правового урегулирования; подзаконное правотворчество по сравнению с законотворчеством более оперативно, обладает большей гибкостью, меньшей формальностью, компетентностью правотворческих органов; с другой стороны оно более закрыто и неподконтрольно обществу;

2) правотворчество органов местного самоуправления; оно тесно примыкает к правотворчеству государственных органов. Но так как действующая Конституция РФ выводит местные органы самоуправления из системы государственных органов, то соответственно и правотворчество местных органов самоуправления образует особый вид правотворчества;

3) локальное правотворчество; это деятельность по принятию нормативных правовых актов учредителями и иными субъектами управления негосударственных предприятий, учреждений, организаций;

4) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума);

5) санкционирование государством норм, которые сложились независимо от него в виде обычая; строго говоря, это нельзя считать правотворчеством, так как нормы права складываются спонтанно, без целенаправленной деятельности государства; государство в этом случае лишь одобряет уже существующие нормы.

13.5. Систематизация нормативных правовых актов:

понятие, необходимость

Нормативные правовые акты в современном государстве принимаются большим количеством самых различных государственных и даже негосударственных органов. При этом каждый орган может принимать множество нормативных правовых актов. Система законодательства постоянно меняется, вновь принятые акты отменяют, изменяют уже действующие акты, устанавливают новые нормы права.

Для того чтобы эффективно использовать нормативные правовые акты, оперативно находить нужные нормы права, необходимо упорядочить правовой материал: устранить утратившие силу нормативные предписания, свести воедино акты, изданные по одному вопросу и т.п. Такую деятельность и называют систематизацией нормативно-правовых актов.

Систематизация нормативных правовых актов – это упорядочение нормативных правовых актов, придающее им характер системы.

Систематизация отличается по осуществляющим его субъектам, тематике нормативных правовых актов, их объему, времени издания, степени упорядочения, глубине переработки. Соответственно этому выделяют три способа систематизации: инкорпорация, консолидация и кодификация.

13.6. Инкорпорация и консолидация как разновидности систематизации

Инкорпорация – это способ систематизации нормативных правовых актов без изменения формы и содержания, при котором происходит их объединение в сборники.

Результатом инкорпорации являются сборники нормативных правовых актов. При инкорпорации не вносятся изменения в правовое регулирование, то есть не принимаются, не изменяются и не отменяются нормы права. Нормативные правовые акты подвергаются лишь внешней обработке – из них удаляются отмененные статьи и включаются принятые ранее изменения и дополнения с соответствующими указаниями.

Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты располагаются в сборнике в соответствии со временем их принятия, и предметной, когда в сборник объединяются нормативные правовые акты, имеющие общий предмет правового регулирования.

По субъекту осуществления инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами. На официальные сборники (своды, собрания) возможны ссылки в процессе правоприменительной деятельности.

Неофициальная инкорпорация может проводиться государственными и негосударственными организациями для удобства использования нормативного материала в собственной правореализующей деятельности либо с коммерческими целями. В этом случае на сборники нельзя ссылаться при решении конкретных юридических дел.

Инкорпорация не решает всех проблем систематизации, с ее помощью нельзя, например, устранить множественность нормативных правовых актов, регулирующих близкие общественные отношения. Такая проблема преодолевается с помощью консолидации.

Консолидация – это систематизация нормативных правовых актов без изменения содержания путем объединения их в единый акт.

Результатом консолидации является не сборник, а новый нормативный правовой акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. Но при этом не вносятся изменения в правовое регулирование, новые нормы права не принимаются, может лишь осуществляться редакционная правка, например, устраняться повторы. Субъектами консолидации выступают официальные правотворческие органы. Таким образом, это всегда правотворческая деятельность, но правотворчество в этом случае выступает методом, а суть консолидации заключается именно в систематизации нормативных правовых актов.

13.7. Кодификация – особая форма систематизации

нормативных правовых актов

Кодификация – это систематизация и коренная переработка нормативных правовых актов путем объединения их в единый обобщающий акт.

Результатом кодификации, как и при консолидации, является новый нормативный правовой акт. Однако кодификация не ограничивается внешним объединением актов в один акт, она включает качественную переработку правового материала путем изменения, отмены прежних и принятия новых норм права. Поэтому кодификацию можно считать разновидностью и систематизации, и правотворчества.

Таким образом, к признакам кодификации можно отнести:

1) осуществление только компетентным правотворческим субъектом;

2) внесение существенных изменений в правовое регулирование;

3) результатом является новый нормативный правовой акт, обобщающего характера (кодекс, основы законодательства, устав, положение, правила).

Кодификация часто направлена на создание в отрасли законодательства своеобразного нормативного центра, вокруг которого группируются иные нормативные акты. Это упорядочивает отрасль в целом, приводит к ее устойчивости.

13.8. Юридическая техника

Юридическая техника – это совокупность средств, приемов, правил, используемых при выработке, принятии, опубликовании, применении, толковании и систематизации нормативных правовых актов.

Юридическая техника включает в себя правила, приемы, способы, используемые при выработке, принятии нормативных правовых актов, их систематизации (законодательная техника), а также в процессе выяснения, формулирования и обработки правоприменительных актов. Часто термин «юридическая техника» используют в узком смысле – как правотворческую технику.

Важнейшим средством юридической техники является юридическая терминология. В правовых документах используется терминология трех видов: общеупотребительная, специальная юридическая и специальная неюридическая. Наиболее распространенными правилами применения юридической терминологии являются: ясность, простота терминов; единство терминологии, тождественность их употребления в законодательстве; использование общепризнанных терминов, их устойчивость.

Другим средством юридической техники являются юридические конструкции.

Юридические конструкции – это технико-юридический прием выражения воли субъекта правотворчества, с помощью которого осуществляется построение нормативного материала, соответствующее определенному типу сложившихся правовых отношений, юридических фактов и их связи между собой. Примерами юридических конструкций являются состав правонарушения, судебный иск.

Также к средствам юридической техники относятся правила и средства построения нормативных правовых актов. Например, к правилам можно отнести: необходимость включения в один нормативный правовой акт однородного материала; издание специальных норм должно следовать за изданием общих, процессуальных – за изданием материальных и т. п.

Средством выступает, например, текст документа: его реквизиты, деления на Общую и Особенную части, наличие преамбулы; статья, ее абзацы, пункты, части; деление акта на главы, разделы и т. п.