Тема № 5. Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью

1. Система учреждений и органов, исполняющих наказания, устанавливается уголовно-исполнительным кодексом (ст.16) и включает в себя уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ и иные органы (учреждения), деятельность которых регулируется не только УИК РФ, но и другими законами и нормативными правовыми актами, с которыми студент должен ознакомиться. При изучении вопроса необходимо уяснить, какие виды наказаний исполняются каждым учреждением (органом). Следует учитывать, что исполнение наказаний есть исключительная функция государства, которое создаёт специализированные учреждения и органы (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры), специализированные подразделения государственных органов (уголовно-исполнительные инспекции, дисциплинарные воинские части) либо возлагает исполнение отдельных уголовных наказаний непосредственно на органы, обладающие иной основной функциональной задачей (судебные приставы-исполнители). Кроме того, требования приговора о лишении права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, о лишении специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград, а также об обязательных, исправительных работах и ограничении свободы обязательны для других органов, их должностных лиц, администраций организаций, не входящих в систему органов, исполняющих наказания.

Ст. 17 УИК РФ обязывает администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания направить уведомление о том одному из родственников осужденного по его выбору. Такое уведомление направляется почтой специальными (учетными) частями, отделами учреждений УИС по месту нахождения осужденного. В нем указываются дата прибытия осужденного в учреждение для отбывания наказания; наименование и адрес учреждения; перечень продуктов и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; правила получения свиданий.

В теории уголовно-исполнительного права наиболее предпочтительным является организационное единство функций исполнения наказания и мер уголовно-правового воздействия. В настоящее время эта функция разделена между несколькими субъектами: учреждениями Федеральной службы исполнения наказания Минюста РФ, судебными приставами-исполнителями Минюста РФ, командованием воинских частей и учреждений Минобороны РФ и других «военизированных» министерств, исполняющих наказания, применяемые к военнослужащим, и судами, на которые возложены обязанности по исполнению наказания в виде лишения воинского, специального или почетного звания, классного чина или государственных наград. Такое разнообразие субъектов исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера не совсем оправдано.

2. Рассмотрение вопроса о применении к осуждённым мер медицинского характера целесообразно начать с повторения положений ст.ст. 21, 22 и Раздела VI УК РФ. Студент должен различать принудительные меры медицинского характера, осуществляемые по решению суда, и принудительное лечение, применяемое на основании решения медицинской комиссии, а также знать основания применения к осуждённым мер медицинского характера. Необходимо учитывать, что принудительные меры медицинского характера к осуждённым к ограничению или лишению свободы и аресту применяются учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний.

3. Для уяснения вопроса о взаимодействии органов и учреждений, исполняющих наказания, с судами и иными государственными органами необходимо воспользоваться знаниями, полученными при изучении таких юридических дисциплин, как уголовный процесс, прокурорский надзор, правоохранительные органы, муниципальное право и другие. Подобное взаимодействие обусловлено единством целей, задач и стратегии уголовно-исполнительной политики и иных ветвей политики государства в сфере борьбы с преступностью.

Студент должен охарактеризовать взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами расследования, судами, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

4. Осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является важнейшим условием реализации принципа законности, предполагающим исполнение наказания в точном соответствии с требованиями законодательства. Виды и формы контроля установлены в ст.ст. 19 - 24 УИК, главе YII Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

5. Одной из наиболее действенных форм поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний является судебный контроль. Практически вся судебная система РФ - (федеральные, конституционные и мировые суды) - при рассмотрении дел, связанных с участием в них учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляют судебный надзор за их деятельностью. Выносимые в адрес этих органов постановления, определения, как и другие вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению (ст. 6 Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).

Рассматривая дела по применению институтов досрочного освобождения от наказания, его смягчения, отсрочки отбывания наказания (в том числе рассрочки уплаты штрафа), замене наказания более строгим или при изменении осужденному вида исправительного учреждения, суд, изучает и проверяет деятельность соответствующего органа, исполняющего наказание. Тем самым, суд осуществляет контроль на стадии исполнения приговора. Суд разрешает уголовные дела о преступлениях, совершенных осужденными (ст. 313, 321 УК РФ) или сотрудниками учреждений, исполняющих наказания (ст. 285, 286, 293 УК РФ), гражданские дела и, кроме того, при обнаружении нарушений закона в его работе суд в различной форме ставит в известность о них соответствующие органы управления Федеральной службы исполнения наказания, в том числе путем вынесения частного определения. Суд рассматривает обращения осужденных. В процессе их рассмотрения суды изучают различные стороны деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Тем самым также создается возможность для реализации функции судебного контроля.

6. Прокурорский надзор осуществляет прокуратура РФ в лице Генерального прокурора и единой системы органов прокуратуры, действующих во всех административно-территориальных образованиях государства.

Прокуратура как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов (см. ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Этот же закон (наряду с уголовно-исполнительными) регламентирует порядок осуществления надзора. Этими законами на прокуратуру возлагается задача осуществлять в пределах ее полномочий надзор за соблюдением учреждениями и органами, исполняющими наказания, установленного законом и иными нормативными правовыми актами порядка содержания осужденных и отбывания ими наказания.

В предмет прокурорского надзора (глава 3 раздела 3) входят:

- законность нахождения лиц в ИУ и других учреждениях УИС;

- установленные законом порядок и условия содержания лиц в данных учреждениях;

- законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных;

- законность применения сотрудниками УИС мер безопасности (ФЗ от 21 июля 1993 г.).

Осуществляя надзор, органы прокуратуры имеют широкий круг полномочий (например, посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания; непосредственно знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены, а также с оперативной документацией; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные с нарушением закона, немедленно освобождать лиц, незаконно содержащихся в местах заключения, проверять соответствие приказов, распоряжений, постановлений администраций соответствующих учреждений требованиям соответствующих законов и опротестовывать их при наличии оснований, причем, действие опротестованного акта приостанавливается до рассмотрения протеста, и др.).

7. Необходимо знать основные формы реагирования на нарушения закона при исполнении наказания, для чего необходимо обратиться к рекомендованным нормативным правовым актам.

Одной из форм контроля является непосредственное посещение контролирующими субъектами учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.24 УИК, ст.38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Следует также помнить, что осуждённые обладают правом обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в любые органы, осуществляющие контроль за исполнением уголовных наказаний.

8. При рассмотрении вопроса о показателях и критериях эффективности деятельности системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, студент должен знать, что в науке уголовно-исполнительного права нет единого мнения по этому вопросу, в связи с чем полезно обратиться к рекомендованной литературе. Следует обратить внимание на то, что состояние преступности в целом и состояние рецидивной преступности в частности сами по себе не могут свидетельствовать об эффективности (неэффективности) системы исполнения наказаний.