Предмет и система курса

1. При изучении данной темы необходимо уяснить понятие уголовно-исполнительной политики (параллельно употребляется термин «пенитенциарная политика» - от латинского «poenitentiarius» - т.е. «покаянный», «исправительный») как структурной части политики государства в сфере борьбы с преступностью, условно подразделяемую также на политику в сфере профилактики преступности, уголовную политику и политику в сфере ресоциализации лиц, отбывших наказания, единые по целям, задачам и принципам. Так, уголовная политика определяет стратегию, формы и методы уголовно-правового воздействия на преступность (определение принципов уголовно-правового воздействия на преступность, установление круга общественно опасных деяний, признаваемых преступными - криминализация и исключение тех или иных деяний из числа преступлений - декриминализация, установление системы мер уголовно-правовой ответственности, системы наказаний и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания - пенализация и депенализация), уголовно-исполнительная политика определяет стратегию, формы и методы деятельности государства при исполнении уголовных наказаний. В свою очередь, уголовно-исполнительная политика позволяет уточнить, например, общие положения борьбы с отклоняющимся поведением, а также оказывает прямое влияние на уголовно-правовые институты (рецидив и его значение, система наказаний, практика назначения наказаний, основания и условия освобождения от наказания и т.д.).

Вместе с тем российская уголовная политика современного периода отличается крайней противоречивостью. По подсчетам Л.Л. Кругликова (Не обошлось без ошибок… // Российская юстиция. 2006. № 6. С. 15-16), при 104 статьях в первоначальной редакции Общей части УК РФ за первое десятилетие действия УК РФ изменены и дополнены 43 статьи (41%), из них 13 статей изменялись не единожды; утратили силу три нормы; появилась одна новая статья. Не осталось ни одной главы, не претерпевшей изменений, причем в разделе III «Наказании» (ст. 43-59 УК РФ) корректировке подверглось наибольшее число статей – 19. Основная доля изменений и дополнений пришлась на Особенную часть УК РФ: из 256 статей в первоначальной редакции не подверглись корректировке только 41 (11,4%), четыре статьи утратили силу, а появились новых 22 статьи. Подверглись изменению 2 раза – 53 статьи, 3 раза – 10 статей, 4 раза – 1 статья (ст. 171).

Так, реформа действующего Уголовного кодекса России, предпринятая в декабре 2003 года с принятием Федерального закона № 162-ФЗ, существенно видоизменило существующую систему наказаний; внесенные поправки коснулись восьми мер государственного принуждения из тринадцати, предусматривавшихся ст. 44 УК РФ: штрафа, обязательных и исправительных работ, конфискации имущества, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы и лишения свободы.

Первый же год функционирования обновленной системы наказаний убедительно продемонстрировал, что законодателем допущено множество просчетов, сузивших возможности назначения справедливого наказания, а в некоторых случаях затруднивших его фактическое исполнение.

Во многих странах наблюдается тенденция ужесточения уголовно­го законодательства, расширения практики применения лишения свободы как вида наказания, уве­личения сроков содержания в тюрьмах, что не может не приво­дить к росту числа заключенных. Так, например, в период 90-х годов XX века общее число заключенных, содержащихся в тюрьмах, уве­личилось в Австралии, США, Бель­гии, Испании, Италии, Канаде, Ни­дерландах, Португалии, России, Франции, Швеции, Швейцарии. Та­кое развитие ситуации объективно влечет за собой увеличение на­грузки на пенитенциарные систе­мы (переполненность тюрем, не­хватка персонала и материальных ресурсов, обострение проблем обеспечения безопасности), а также затрат общества в целом.

Содержание уголовно-исполнительной политики (стратегия, формы, методы) обуславливаются состоянием преступности, экономическим и нравственным состоянием общества, международными обязательствами государства и другими факторами, что позволяет выделить исторические этапы уголовно-исполнительной политики. На разных этапах развития общества политику законодателя характеризуют те или иные приоритеты и тенденции. Так, для отечественного права советского периода (вплоть до 90-х гг.) были характерны приоритет интересов государства перед интересами личности, репрессивность, а также стремление решить социальные проблемы методами уголовного права Современный этап политики государства в сфере исполнения наказаний был определён подписанием в 1989 г. Венских соглашений, предполагавших приведение национального законодательства в соответствие с международными соглашениями о защите прав и основных свобод человека, за чем последовало изменение исправительно-трудового законодательства, принятие УИК РФ, реформирование уголовно-исполнительной системы. Со вступления в силу УИК РФ впервые в истории национального законодательства исполнение всех видов наказаний и иных уголовно-правовых мер (условного осуждения, отсрочки отбывания наказания и т.д.) регламентировано на уровне закона.

Субъектами формирования уголовной политики являются высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также иные уполномоченные органы и учреждения.

2. Юридическим выражением уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право, которое следует рассматривать как структурную часть национального права, обладающее собственными предметом, задачами, методами, принципами и нормативностью.

Уголовно-исполнительное право – система установленных государством юридических норм, соответствующих принципам и положениям уголовно-исполнительной политики, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе исполнения наказания, применения мер воспитательного воздействия и иных мер уголовно-правового характера.

Студент должен знать о существовавших ранее дискуссиях о самостоятельности уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права как отрасли, в которых предлагалось рассматривать уголовно-исполнительное право как часть уголовного (А.А. Герцензон, А.А. Пионтковский), либо как комплексную отрасль, включающую нормы многих других (И.С. Ной, А.А. Ременсон). В настоящее время смысл подобных дискуссий утрачен, самостоятельность уголовно-исполнительного права закреплена конституционно (п. «О» ст. 71 Конституции РФ).

Предметом УИП являются общественные отношения, возникающие в связи и по поводу исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера. В качестве субъектов названных отношений выступают:

- осуждённые;

- органы и учреждения, исполняющие наказания (в том числе – органы управления и органы, непосредственно исполняющие наказания);

- органы, учреждения, должностные лица, обладающие правом контроля (надзора) за исполнением наказаний;

- администрации учреждений (организаций), в которых работают (работали) осуждённые, а также органы, обладающие правом лицензирования определённых видов деятельности;

- общественность (представители СМИ, священнослужители, родственники осуждённых, общественные организации).

С точки зрения юридической значимости, уголовно-исполнительные правоотношения можно разделить на материальные и процедурные (процессуальные). Первые характеризуют единство порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, они, таким образом, непосредственно связаны с правовым статусом осуждённых (например, определение системы мер поощрения и взыскания). Процедурные правоотношения носят производный характер и определяют процедуры применения материальных норм (например, порядок применения к осуждённым мер поощрения и взыскания).

Необходимо обратить внимание на взаимосвязь и отграничение уголовно-исполнительного права от уголовного и уголовно-процессуального, в частности, следует отметить наличие как общего понятийного аппарата, смежных институтов, так и самостоятельного предмета уголовно-исполнительного права, коим являются общественные отношения, возникающие в процессе и в связи с исполнением (отбыванием) наказаний и оказанием воспитательного воздействия на осуждённых.

3. При изучении вопроса о принципах права надо помнить о традиционной для российского права градации принципов (выделении общих, межотраслевых и отраслевых принципов). Следует отметить условный характер такой классификации, поскольку общеотраслевые и межотраслевые принципы применительно к конкретной отрасли права приобретают специфическое и самостоятельное содержание. Отраслевые принципы присущи конкретной отрасли права и рассматриваются как основные, руководящие идеи, находящие отражение в отдельных институтах и нормах. Основные принципы уголовно-исполнительного права перечислены в ст. 8 УИК РФ, однако, в отличие от УК 1996 г., их содержание в тексте Закона не раскрывается. Таким образом, содержательная (смысловая характеристика) принципов уголовно-исполнительного права базируется на положениях науки, анализе конкретных правовых норм.

Студент должен знать суть принципов дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

4. Необходимо чётко представлять, в чём заключается отличие уголовно-исполнительного права как отрасли и как науки, для чего необходимо уточнить их предмет, содержание, метод. Студент должен знать труды ведущих представителей уголовно-исполнительной науки: В.П. Артамонова, М.Н. Гернета, А.И.Зубкова, А.С. Михлина, А.Л. Ременсона, В.И.Селивёрстова, Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, В.А. Уткина, И.В. Шмарова и других.

Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с другими отраслевыми юридическими науками, в том числе с науками конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, трудового права, с криминологией, психологией, педагогикой и др.

5. Деление уголовно-исполнительного законодательства на Общую и Особенную части обуславливает соответствующее деление системы курса. В Общей части уголовно-исполнительного права изучаются общие вопросы теории; Особенная часть изучает исполнение конкретных видов наказаний, вопросы освобождения от отбывания наказания, порядок осуществления контроля за условно осуждёнными и т.д.