Тема № 4. Правовое положение осуждённых

1. При изучении темы необходимо обратить внимание на то, что правовой статус осуждённых базируется на общем правовом статусе граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему наказания либо применение иных мер уголовно-правового характера существенно корректирует правовой статус личности, определяемый Конституцией, национальным законодательством, который трансформируется в специальный правовой статус осуждённых.

2. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства, впрочем - как и права изменить его (ч. 3 ст. Конституции). Более того, в соответствии с ФЗ «О гражданстве» осужденный лишен возможности выхода из гражданства России по собственному желанию. Таки образом, основа правового статуса осуждённых – Конституция РФ. Иначе говоря, осужденные пользуются общегражданскими правами и, кроме того, несут обязанности, предусмотренные Конституцией и национальным законодательством. Отдельные права (например, право на достоинство) неотчуждаемы и не могут на в какой мере быть ограничены законом. Осужденные пользуются этими правами в полном объеме. В этой части правовое положение осужденных адекватно общему правовому статусу граждан. Так, в соответствии со ст. 12 УИК осужденные на общих основаниях имеют право на охрану здоровья (п. 6), на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7), на получение юридической помощи (п. 8). Иностранные граждане и лица без гражданства вправе поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств (п. 9).

3. Осуждённые могут быть лишены определённых прав и свобод либо ограничены в них, в качестве источника таких ограничений выступают Конституция и федеральные законы, в том числе - уголовно-исполнительные. Следует отметить, что правоограничения не могут дополнительно устанавливаться приговором суда, режимными требованиями, а равно подзаконными правовыми актами или актами субъектов Российской Федерации. Осуждённые могут быть как полностью лишены отдельных прав, так и ограничены в них. Лишение права означает полное отсутствие у осужденного тех или иных прав, предусмотренных законодательством (например, права беспрепятственного выезда за пределы РФ – ч. 2 ст. 27 Конституции). Ограничение права означает изменение, сокращение объема содержания того или иного права (запрет осужденным к исправительным работам или осужденным условно пребывать вне дома в определенное время суток или посещать определенные места при сохранении в целом права на свободу передвижения). Разновидностью (специфической формой) ограничения прав является установление особого порядка их реализации. Так, осужденный к исправительным работам вправе уволиться с работы по собственному желанию лишь при разрешении уголовно-исполнительной инспекции – ст. 40 УИК; разрешение администрации исправительного учреждения требуется для проведения осужденными к лишению свободы митинга и т.д.

Необходимо обратить внимание и на то, что характер и степень правоограничений зависят от вида исполняемого (отбываемого) наказания: от ограничения имущественных прав при штрафе до лишения права на жизнь при смертной казни.

4. Студент должен уяснить, что корректировка общего правового статуса происходит в связи с возникновением специфических уголовно-исполнительных правоотношений, не имеющих аналогов в обычной общественной жизни, и присущих только условиям отбывания конкретных видов наказаний, что обуславливает появление специальных прав и обязанностей осуждённого (статьи 11-15 УИК). Отличие специальных обязанностей от аналогичных нравственных, моральных заключается в несении ответственности в случае их неисполнения.

Специальным обязанностям осуждённых корреспондируют соответствующие права. Реализация гражданских, социальных, культурных прав человека применительно к лицам, лишенным свободы, конкретизируется в обеспечении реальных прав: на жизнь, на личную безопасность, свободу от пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, медицинскую помощь, судебную защиту.

Осуждённые имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания (что соответствует, например, возложению обязанностей соблюдения требований законодательства, администраций учреждений, исполняющих наказания, поскольку это право позволяет определить объем обязанностей, законность требований администраций и т.д. Данное право также стимулирует правопослушное поведение осужденных). Обеспечивается оно, в том числе, и обязанностью администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Обязанности соблюдения правил гигиены и санитарии соответствуют права на уважающее человеческое достоинство обращение, охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Осужденные, кроме того, имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, причем участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Так, психолого-педагогическое обеспечение воспитательной работы предполагает:

- развитие психологической службы уголовно-исполнительной системы, совершенствование ее организационно - штатной структуры, повышение статуса и профессионального роста психологов, подбор квалифицированных кадров;

- создание региональных базовых психологических лабораторий с функциями методического и информационного обеспечения деятельности функциональных служб территориальных органов уголовно-исполнительной системы, организацию надлежащего взаимодействия между психологами следственных изоляторов, воспитательных колоний, исправительных колоний и тюрем;

- разработку и внедрение психологических методов для прогнозирования и предупреждения негативных явлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы, методик изучения личности для оказания дифференцированного воздействия на индивидуальное и групповое поведение осужденных;

- оказание психологической помощи осужденным в снятии стрессовых состояний, организацию самовоспитания, работе личности над собой;

разработку типовых методик для подготовки осужденных к освобождению, их последующей ресоциализации и социальной реабилитации.

Обязанности вежливого отношения к персоналу соответствует право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания.

Важной особенностью закрепления правового положения осуждённых является установление системы гарантий прав, законных интересов осуждённых, среди которых следует отметить предусмотренные законодательством разнообразные формы контроля за законностью деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания.

5. Правовое положение осужденных основано и на международно-правовых актах: Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г., Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания 1975 г., Конвенции против пыток 1984 г. и других. Правовое положение осужденных зависит от политики государства и взглядов большинства населения на проблему исполнения назначенной судом меры уголовно-правового характера.

6. Таким образом, правовое положение осужденных – это правовой статус лиц, отбывающих наказание, выраженный через совокупность общегражданских (с определенными законом изъятиями) и специальных субъективных прав, законных интересов и обязанностей, закрепленный в законодательстве.

Правовое положение осужденных имеет трехуровневую систему:

Общее правовое положение (конституционно-правовое и ограниченное конституционно-правовое).

Специальное правовое (особые права и обязанности).

Индивидуальное правовое положение.

Среди ученых, однако, не выработана единая позиция по вопросу о том, что представляет собой правовое положение осужденных, каково содержание данной юридической категории и входящих в него элементов. Большинство ученых отождествляют понятия «правовое положение» и «правовой статус». Однако, интерес вызывает и точка зрения Н.В. Витрука. По его мнению, в содержание правового статуса входят права и свободы, юридические обязанности и законные интересы личности. Понятие же правового положения включает в себя гражданство и правосубъектность, выступающие в качестве необходимых предпосылок правового статуса, сам правовой статус, а также юридические гарантии прав и свобод личности. Действительно, и гражданство, и правосубъектность, и юридические гарантии наполняются конкретным содержанием и приобретают определенный смысл лишь в том случае, когда в законодательстве наличествует положение, связанное с осуществлением субъектом тех или иных мер возможного или должного поведения. Правовое положение тем самым выступает своеобразной юридической оболочкой, обеспечивающей наличие и максимально эффективную реализацию самого правового статуса.

7. Рассматривая вопрос о праве осуждённых на личную безопасность, необходимо учитывать, что лица, отбывающие наказания, связанные с ограничением свободы (ограничение свободы, арест, лишение свободы), существенно стеснены в возможности адекватно реагировать на угрозу своей безопасности. Ст.13 УИК РФ детально регламентирует это специальное право осуждённых. Под угрозой личной безопасности следует понимать реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, а также угрозу половой неприкосновенности или половой свободе личности. Самостоятельный вид угрозы - опасность медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу жизнь и здоровье осуждённых, ч.3 ст.12 УИК запрещает проведение таких опытов вне зависимости от согласия на то осуждённых. Не имеет значения источник угрозы, а также то, причинён ли вред фактически.

Насильственные действия могут быть как непосредственными, осуществляться лично и немедленно (толчки, удары, побои) так и опосредованно (с помощью животных, механизмов). Психическое воздействие выражается в запугивании, угрозе применения физического насилия. Наиболее опасным признается сексуальной насилие, т.к. потерпевший испытывает огромное моральное страдание, унижающее или уничтожающее его как личность. При этом меняется статус потерпевшего, он переходит в разряд «отверженных» со всеми вытекающими последствиями (вплоть до самоубийства). В других случаях могут мыть совершены упреждающие действия со стороны потенциальной жертвы – причинение вреда здоровью или лишение жизни угрожающего. Не исключается и возможность побега. Так, около 23% лиц, совершивших побег, указали, что подвергались преследованиям со стороны других осужденных.

Угроза безопасности должна быть не предполагаемой лишь самим осужденным, а реальной и наличной.

Должностное лицо – в соответствии с законом - обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (ч. 2 ст. 13). Форма обращения к должностным лицам – любая: как устная, так и письменная. В заявлении осужденный вправе назвать меры, которые, на его взгляд, следует предпринять. Непринятие таких мер должностным лицом должно расцениваться как дисциплинарный проступок, а при наступлении общественно опасных последствий – как должностное преступление (халатность) либо соучастие в соответствующем преступлении (при наличии определенных условий).

Студент должен знать, какие меры могут быть приняты должностными лицами учреждений (органов), исполняющих наказания, в целях обеспечения личной безопасности осуждённых, для чего необходимо обратиться к Закону РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перевод осужденного или лиц, угрожающих личной безопасности осужденного, в другое исправительное учреждение осуществляется в порядке, установленном Минюстом РФ, лишь в случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного. Такое решение также принимается начальником исправительного учреждения.

При наличии законных оснований персонал ИУ вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Кроме того, при массовых беспорядках и при групповом неповиновении осужденных в ИУ может быть введен режим особых условий (ст. 85 УИК РФ). Он может быть введен также в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения. В период действия режима особых условий в ИУ может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88-97 УИК РФ (прав на получение передач, предоставление свиданий и т.д.), введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

8. Свобода совести и свобода вероисповедания исходят из установлений Конституции РФ и Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Право на распространение религиозных убеждений может быть реализовано через многотиражные газеты для осужденных, ведомственные и иные издания, а также путем организации индивидуальной и массовой работы в рамках воскресных школ, библейских курсов, во время совершения обрядов крещения, венчания, покаяния, соборования, причастия. Религиозные убеждения могут распространяться и во время демонстрации фильмов на религиозные темы, проведения радиобесед, культовых праздников и т.д.

Тяжело больным осужденным, а также осужденным к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Право осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания осуществляется исключительно на добровольной основе и с учетом специфики вида режима учреждений, исполняющих наказания.

Вместе с тем законом устанавливаются и некоторые ограничения, определенные в ч. 2 ст. 14 УИК РФ: осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться Правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц (ч. 2).

Ранее к осужденным, содержащимся в шизо, одиночных камерах исправительных колоний особого режима и штрафных изоляторах, а также в помещениях камерного типа, священнослужители допускались, если не было угрозы личной безопасности последних (ч. 5). Федеральным законом от 8.12.2003 г. это ограничение было правомерно исключено из УИК РФ.

В соответствии с законом все религии и религиозные течения равны между собой. Вместе с тем администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, должна воздерживаться от приглашения представителей не зарегистрированных в установленном порядке религиозных объединений и различного рода сект, проповедующих насилие, отказ от семьи и других социальных ценностей. Поэтому к осужденным приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Священнослужители приглашаются к осуждённым только по личной просьбе лиц, отбывающих наказания.

9. Уголовно-исполнительное законодательство детально регламентирует вопросы о форме таких обращений, о языке, на котором осужденные вправе вести переписку и обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, порядок и сроки направления корреспонденции адресату. Обращения осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах. Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

Для получения юридической помощи, в том числе – при обращениях, осужденные вправе пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 21 февраля 2001 г изменил редакцию ч. 2 ст. 91 УИК, установив, что переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этом случае контроль сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя.

Иностранные граждане, помимо того, вправе поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств, либо иных государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой (при отсутствии в РФ дипломатических представительств и консульских учреждений своих государств). Свидания с указанными лицами не включаются в общее число свиданий, предоставляемых осужденным. Их количество и продолжительность не могут быть ограничены.

Обращения в органы, обладающие правом контроля и надзора, цензуре не подлежат (ст. 15, 91 УИК). Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности (п. 62 ПВР ИУ). Обращения в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату (п. 63 ПВР ИУ).

Принятые решения доводятся до сведения осужденных. Лицам, лишенным свободы, поступившие ответы объявляются под расписку не позднее, чем в 3-дневный срок со дня поступления, и отдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного (п. 65 ПВР ИУ).

Однако действующее законодательство не позволяет в полной мере реализовать право осужденных на обращения.

Так, в соответствии с ч. 4, 5 ст. 12 УИК РФ осужденные граждане России ведут переписку и обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Иностранные же граждане и лица без гражданства - на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют (при необходимости предоставляется возможность пользоваться услугами переводчика). Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

Таким образом, в силу ч. 5 ст. 12 УИК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, отбывающие наказание в РФ, обладают преимуществом перед гражданами России в свободе выбора языка общения (обращения). Права осужденных российских граждан ограничены по признаку национальной и языковой принадлежности вопреки прямому конституционному запрету на то.

Осужденные граждане, не владеющие или плохо владеющие русским языком или языком субъекта Федерации по месту отбывания наказания, стеснены в свободе пользования родным языком и практически лишены права на обращения

В литературе высказано мнение, что в подобных случаях осужденный должен быть направлен в ИУ, находящееся в регионе по месту жительства осужденного. Такой взгляд представляется, по меньшей мере, спорным. Очевидна невозможность создания в каждом субъекте РФ всех видов ИУ, предусмотренных ст. 74 и ч. 3, 4 ст. 80 УИК РФ. Так, в 41 регионе РФ нет женских колоний, в отдельных субъектах РФ (например, в Еврейской АО, Московской области, нет ИК строгого режима, ИУ многих видов отсутствуют в Ингушетии, Чечне, Северной Осетии).

Кроме того, игнорируются особенности национального состава населения РФ. Например, в Омской области проживает около 80 национальностей. 1, 2 % населения области не пользуются русским языком. В частности, 9,2 % казахского и 8,5 % татарского населения области русским языком не владеют. Отметим при этом относительно ровный национальный состав населения Омской области по сравнению с другими регионами.

Очевидно, что подобные ограничения не могут быть объяснены целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иные цели (основания) ограничения либо лишения прав и свобод граждан Конституцией (ч. 3 ст. 55) не предусмотрены.

Вместе с тем, частичное дезавуаирование положений уголовно-исполнительного закона о праве осужденных к лишению свободы на обращения фактически осуществлено на уровне подзаконного нормативного правового акта – Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР ИУ). Так, согласно п. 64 ПВР ИУ к первичным заявлениям, ходатайствам и жалобам в судебные органы, а также к заявлениям, ходатайствам о переводе в другое ИУ приобщаются справки-характеристики.

Данное правило вопреки требованиям закона предполагают фактическую возможность просмотра обращений осужденных, поскольку регламентируют деятельность администрации ИУ в зависимости от конкретного содержания каждого обращения.

Порядок направления предложений, заявлений и жалоб осужденных зависит от отбываемого вида наказания. Письменные обращения осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

Осужденные обладают правом обращения осуждённого в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Единственное условие возникновения такого права, как правило, - исчерпанность внутригосударственных средств правовой защиты, предполагающая использование всех средств защиты (административных и судебных), установленных национальным законодательством как субъективное право (а не как привилегия: например, помилование рассматривается в качестве «чрезвычайного средства»), включая обращения в высшие судебные инстанции - Верховный Суд и Высший Арбитражный суд. Государство-ответчик может возразить, что заявитель не исчерпал всех внутренних средств защиты, но тяжесть доказательства того, равно как и эффективности внутренних средств защиты, лежит на государстве-ответчике (эффективность средств предполагает оценку возможности в принципе выиграть дело).