Тема № 2. Уголовно-исполнительное законодательство

1. Изучение темы следует начать с уяснения понятия уголовно-исполнительного законодательства, для чего необходимо выяснить общие признаки закона, определяемые теорией права, и отметить особенности уголовно-исполнительного закона.

В узком смысле уголовно-исполнительное законодательство – система законодательных актов (законов РФ и федеральных законов), регулирующих уголовно-исполнительные правоотношения. В соответствии с п. «О» ст. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации, следовательно, принятие уголовно-исполнительных законов находится в исключительной компетенции высших органов власти Федерации.

В широком смысле – система нормативных актов (Законов и нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также локальных нормативных актов), регламентирующих уголовно-исполнительные правоотношения. Синонимичным является термин «Правовые основы исполнения наказания и иных мер уголовно-правового воздействия». Понимание отрасли законодательства в узком и широком смысле нашло отражение и в нормах действующего законодательства (ч. 1 ст. 2, ст. 4 УИК, ст. 3 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В силу конституционного закрепления приоритета действия международных норм перед национальными (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) аналогичное правило закреплено и в УИК РФ. В соответствии со статьёй 3 УИК уголовно-исполнительное законодательство РФ:

учитывает международные договоры РФ в соответствии с экономическими и социальными возможностями (ч. 1 ст.3 УИК);

реализует рекомендации (декларации) международных организаций – так же при наличии экономических и социальных возможностей (ч. 4 ст. 3);

предполагает непосредственное применение правил международного договора в случае противоречия им уголовно-исполнительного законодательства России (ч. 2 ст. 3). Законодатель при этом не выдвигает требования обязательной имплементации правил международных договоров непосредственно в уголовно-исполнительном законодательстве. В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы.

2. При рассмотрении вопроса об основных этапах в создании и развитии уголовно-исполнительного законодательства России необходимо обратиться к истории его развития. Студент должен знать основные законодательные акты, регулировавшие исполнение наказаний: Русскую Правду, Судебники 1497 и 1550 гг., Соборное Уложение 1649 г., Артикул Воинский 1715 г., Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Устав о наказаниях, налагаемых мирровыми судьями 1863г., Уголовное Уложение 1903 г., Временную инструкцию "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового" 1918 г., Постановление ВЦИК "О лагерях принудительных работ" 1919 г., ИТК РСФСР 1924 г., Положение об исправительно-трудовых лагерях 1930 г., ИТК РСФСР 1933 г., Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г., ИТК РСФСР 1970 г., Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия 1984 г.

3. Студент должен знать о коренных преобразованиях уголовно-исполнительного законодательства в 1991-1998 гг. 12 июня 1992 г. был принят закон о внесении изменений и дополнений в ИТК, УК, УПК РСФСР, направленный на устранение наиболее вопиющих нарушений прав и свобод человека в местах исполнения уголовных наказаний: приняты меры по поддержанию социальных связей осуждённых, отменены наиболее бесчеловечные меры воздействия, улучшены условия оплаты труда, предоставлена возможность направления жалоб в суд без предварительного просмотра их администрацией и др.

Особое место занимает Закон РФ от 21.07.93 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", регламентирующий организационные отношения уголовно-исполнительной системы, конкретизировавший многие аспекты исполнения наказания в виде лишения свободы путём определения специальных прав и обязанностей учреждений, исполняющих лишение свободы, расширения правовых возможностей для привлечения осуждённых к труду, строгой регламентации применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Российскими законами от 18 февраля, 29 апреля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания в виде ссылки, высылки, направления в воспитательно-трудовой профилакторий, исключены положения об условном осуждении и освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осуждённых к труду, упразднены исправительно-трудовые колонии усиленного режима.

На протяжении этого периода продолжалась подготовка Уголовно-исполнительного кодекса России, завершившаяся 18 декабря 1996 г. его принятием.

4. Базой уголовно-исполнительного законодательства является Конституция РФ, нормы которой имеют прямое действие. Структура и содержание уголовно-исполнительного закона определяются ст.2 УИК РФ: оно состоит из Кодекса и Федеральных законов, из которых следует знать ФЗ "О введении в действие уголовно-исполнительного кодекса РФ", Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы", Федеральный закон от 21 февраля 1997 г. «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 21 февраля 1997 г «О судебных приставах» и др.

Необходимо учитывать, что в действующий УИК РФ внесены многочисленные изменения и дополнения.

В соответствии с ч.2 ст.3 УИК, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осуждёнными, чем предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Кроме того, в уголовно-исполнительном законодательстве реализуются рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осуждёнными по мере экономических и социальных возможностей. Студент должен знать основные международные договоры и Стандарты обращения с осуждёнными (универсальные и специализированные).

Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральных законах нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Необходимо учитывать, что нормативные правовые акты принимаются, во-первых, только в случаях, предусмотренных уголовно-исполнительным законом, во-вторых, в строгом соответствии с ним и, в-третьих, не могут ограничивать права и свободы осуждённых. Студент должен знать основные нормативные правовые акты: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила отбывания уголовных наказаний осуждёнными военнослужащими, Положение о дисциплинарной воинской части, Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и др.

Необходимо обратить внимание на то, что в систему нормативных актов, регламентирующих уголовно-исполнительные отношения, также входят Постановления Правительства РФ, Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления Государственной Думы РФ, Конституции и иные правовые акты субъектов РФ, локальные нормативные правовые акты (издаваемые в случаях, прямо предусмотренных законом). Для лучшего уяснения вопроса о структуре и содержании уголовно-исполнительного законодательства целесообразно составить его схему.

Проблема источников уголовно-исполнительного права приобретает весьма важное значение. Уголовно-исполнительное законодательство (в узком смысле) регулирует только важнейшие вопросы деятельности в сфере исполнения наказаний. Большая же часть отношений регулируется ведомственными подзаконными актами. В правовом государстве только закон может ограничить гражданина в правах, определить содержание наказания и, следовательно, порядок его осуществления, выражающийся в тех или иных правоограничениях для осуждённых. Круг норм уголовно-исполнительного права в законодательстве следует расширить за счёт перенесения их из ведомственных нормативных правовых актов. Обеспечение такой правовой регламентации исполнения наказания – надёжная гарантия соблюдения закона и обеспечения прав осуждённых. Как было отмечено, подобный порядок прямо предусмотрен и Конституцией РФ (ч. 3 ст. 55 КРФ). Помимо того, нормативные правовые акты, затрагивающие права и интересы гражданина, либо носящие межведомственный характер, должны проходить экспертизу (государственную регистрацию) в Министерстве юстиции РФ.

5. Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени регламентируется ст.6 УИК РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство применяется на всей территории РФ, под которой следует понимать находящиеся в пределах государственных границ сушу, воды, недра, воздушное пространство над сушей и водами.

Для большинства государств одной из серьезных проблем в деятельности пенитен­циарных систем является исполне­ние приговоров к лишению свобо­ды, вынесенных в отношении ино­странных граждан и лиц без граж­данства. Это явление относится к числу негативных характеристик, неизбежно сопровождающих про­цессы интернационализации обще­ственной жизни.

Вопросы передачи лиц иностранным государствам для привлечения к уголовной ответственности и отбывания наказания разрешены ст. 13 УК, регламентирующей институт выдачи (экстрадиции). Заслуживает вни­мания и то, что некоторые государ­ства, в том числе Российская Феде­рация, имеют договоры, позволяю­щие передавать в другие государ­ства осужденных, не только являю­щихся их гражданами, но и имею­щих в них постоянное место жительства.

Передача осужденных за границу для отбывания наказания внешне схожа с выдачей. В том и другом случае одно государство передает для отбывания наказания другому государству его гражданина, осужденного за деяние, признаваемое преступлением обеими сторонами. В основе передачи и выдачи осужденных лежит взаимное признание приговоров и юрисдикции другой стороны. Однако, в основе выдачи и передачи существует принципиальное различие. Сторона, ходатайствующая о выдаче, стремится завершить реализацию своей власти над преступником. При передаче таких интересов нет. Для передачи осужденного по приговору своего суда государство должно быть уверено, что другая сторона, признав приговор, надлежаще его исполнит, таким образом, в отличие от выдачи, речь идет о передаче иностранному государству своих суверенных полномочий по исполнению приговора.

Действие уголовно-исполнительного закона во времени осуществляется по другим правилам, нежели действие уголовного закона: исполнение наказаний, а также применение средств исправления осуждённых и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Правила действия уголовно-исполнительного закона во времени вызывают возражения. Во-первых, уголовно-исполнительное законодательство конкретизирует содержание всех видов наказаний, последние определяются в УК РФ лишь в самых общих чертах. Тем самым ограничение прав и свобод осуждённых осуществляется не только уголовным, но и уголовно-исполнительным законодательством. Во-вторых, уголовное и уголовно-исполнительное право включают в себя смежные институты (уклонение от отбывания наказания, условное освобождение, освобождение от наказания и другие). Применение к уголовному и уголовно-исполнительному законодательству различных правил о действии во времени способно затруднить реализацию норм смежных институтов.

6. При изучении вопроса о принципах уголовно-исполнительного законодательства надо вспомнить понятие и признаки принципа права. Принципы уголовно-исполнительного законодательства названы в ст.8 УИК: законность, гуманизм, демократизм, равенство осуждённых перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения и средств исправления, стимулирование правопослушного поведения осуждённых, соединение наказания с исправительным воздействием. Необходимо учесть, что законодатель не раскрывает содержание принципов: оно основывается на положениях науки и анализе конкретных правовых норм. Студент должен знать, что в науке уголовно-исполнительного права нет единого мнения по вопросу о системе, видах и содержании принципов, поэтому при изучении темы необходимо обратиться к рекомендованной литературе. Необходимо понимать значение принципов, в том числе для толкования норм права.

7. Работая над темой, студент должен выяснить понятие, содержание норм уголовно-исполнительного законодательства, их структуру, для чего полезно вспомнить соответствующие вопросы из курса теории государства и права.

Норма уголовно-исполнительного права – установленное государством в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной политики и выраженное в соответствующих нормативных актах общеобязательное правило, регулирующее уголовно-исполнительные правоотношения

Нормативным предписаниям свойственна формальная определённость, которая предполагает закрепление в юридической норме основных понятий и категорий, строгую регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений и чёткое определение последствий несоблюдения предписаний путём конструирования санкций последних. Уголовно-исполнительному праву также известны нетипичные нормативные предписания, содержащие закреплённые в правовой форме положения общего характера, но не устанавливающие конкретных правил поведения: презумпции, дефиниции, нормы-принципы, нормы-задачи и юридические конструкции.

Необходимо уяснить, что характер и виды правовых норм обуславливаются методами правового регулирования уголовно-исполнительных отношений, в связи с чем выделяют императивные, диспозитивные, и поощрительные нормы. Можно выделить следующие формы реализации юридической возможности осужденных приобретать отдельные специфические права и обязанности:

- по желанию осужденного;

- по просьбе осужденного;

- с согласия осужденного.

Поощрительные нормы – вид управомачивающих норм, устанавливающих право на какое-либо преимущество (улучшение правового статуса) при определённом поведении. При этом нельзя принуждать осуждённого ни к достижению результатов, при которых наступает поощрение, ни к использованию поощрения, поэтому поощрительная норма не может быть императивом. Многие поощрительные нормы не порождают права осуждённого требовать улучшения условий отбывания наказания, однако администрация соответствующего органа или учреждения обязана решить вопрос о возможности и целесообразности предоставления осуждённому таких условий.

Существую и другие критерии классификации норм уголовно-исполнительного права:

по видам нормативных актов;

по степени общности (по кругу лиц);

по правовой природе (материальные, процессуальные, процедурные).

В теории выделяют также нормы технического (организационно-технического) характера. Такие нормы не устанавливают прав и обязанностей участников правоотношений и содержатся, как правило, в подзаконных нормативных актах.

Необходимо знать, что процесс применения нормы права включает в себя три стадии: 1. Установление фактических обстоятельств дела; 2. Выбор и анализ нормы права, установление юридической основы дела; 3. Решение дела. Наиболее типичным правоприменительным актом при исполнении наказания является постановление, в определённых законом случаях требующее санкционирования или согласования.

8. Рассматривая вопрос о толковании уголовно-исполнительного закона, следует помнить, что виды толкования различаются по его субъекту (легальное, аутентичное, судебное, доктринальное), по приёмам (грамматическое, историческое и систематическое), по объёму (буквальное, ограничительное, расширительное), по соответствию положений нормы принципам и целям исполнения наказания (телеологическое).