Украины и иностранцами

Законодательство Украины, регулирующее отношения по усы­новлению, прежде всего направлено на защиту интересов детей Украины, которые, в силу сложившихся обстоятельств остались без родительского попечения и находятся либо в Украине либо за ее пределами.

В ст. 282 СК установлены правила, направленные на защиту прав и интересов детей, являющихся гражданами Украины, кото­рые в силу различных причин, оказались за пределами Украины без родительского попечения.

Статья 282 СК предусматривает три самостоятельных правила.

Первое правило состоит в том, что если усыновителем ребенка, являющегося гражданином Украины и проживающего за предела­ми Украины, является гражданин Украины, то усыновление произ­водится в консульском учреждении или дипломатическом предста­вительстве Украины в соответствии с правилами, установленными главой 18 СК для усыновления детей, являющихся гражданами Украины и проживающих в Украине.

Второе правило заключается в том, что, если усыновителем ре­бенка, являющегося гражданином Украины и проживающего за пределами Украины, является иностранный гражданин, то необхо­димо обязательно получить разрешение Центра по усыновлению детей. При наличии разрешения Центра усыновление также про­изводится консульским учреждением Украины в том пэсударстве, где проживает ребенок, оставшийся без родительского попечения.

Компетенция консульского учреждения Украины по усыновле­нию детей, являющихся гражданами Украины, установлена ч. 1 ст. 31 Консульского устава Украины.

В соответствии с п. 21 Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, желающих усыновить ребэнка, и осу­ществления надзора за соблюдением прав детей после усыновле­ния, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украи­ны от 28 августа 2003 г.¹ для получения разрешения Центра по усыновлению ребенка, который имеет гражданство Украины, но проживает за ее пределами, иностранцы, желающие усыновить ре­бенка, представляют (через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины, или непосред­ственно в Центр) документы, указанные в пп. 9 и 10 Порядка ве­дения учета детей, а именно, справку о заработной плате или ко­пию декларации о доходах, удостоверенную в установленном поряд­ке; копию свидетельства о браке, если заявители состоят в браке; заключение о состоянии здоровья каждого заявителя; нотариаль­но удостоверенное письменное согласие на усыновление другого из супругов (в случае усыновления ребенка только одним из супру­гов), если иное не предусмотрено законодательством.

Кроме указанных документов, иностранцы представляют: заклю­чение, выданное компетентным органом страны проживания, подтвер­ждающее их возможность быть усыновителями, с указанием жилищ-но-бытовых условий, биографических данных, состава семьи, нали­чия собственных детей и других сведений. Если заключение выдано не государственным органом, к нему прилагается копия лицензии на осуществление этим органом деятельности, связанной с: усыновле­нием; разрешение компетентного органа страны проживания на въезд

¹ Офщдйний В1сник Украши. — 2003. — № 36. — Ст. 1944

и постоянное проживание усыновленного ребенка; копию паспорта, или иного документа, удостоверяющего личность; справку о нали­чии или отсутствии судимости, выданную компетентным органом страны проживания; обязательство заявителя в месячный срок после въезда ребенка в страну постоянного проживания поставить его на учет в соответствующем консульском учреждении или дипломати­ческом представительстве Украины (с указанием, в каком именно учреждении, представительстве), и представлять этому учреждению, представительству периодический отчет (не менее одного раза в год), об условиях проживания и воспитания ребенка, а также предостав­лять возможность его представителю общаться с ребенком. Кроме того, иностранцы представляют заключение соответствующего кон­сульского учреждения Украины или дипломатического представи­тельства Украины о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка.

В отдельных случаях, когда оформление усыновления в консуль­ском учреждении или дипломатическом представительстве Украи­ны невозможно, это можно сделать в компетентных органах ино­странного государства. Оформление усыновления в компетентных органах иностранного государства, где проживает ребенок, являющий­ся гражданином Украины и лишившийся родительского попечения, необходимо в отдельных случаях и потому, что соответствующее государство может не признавать усыновление, произведенное в кон­сульском учреждении или дипломатическом представительстве дру­гого государства.

Поэтому третье правило, содержащееся в ст. 282 СК, заключа­ется в том, что если усыновителем ребенка, являющегося гражда­нином Украины, но проживающего за ее пределами, является ино­странец и усыновление осуществляется в компетентных органах иностранного государства, на территории которого проживает ре­бенок, то непременным условием действительности усыновления ребенка является предварительное получение иностранцем — кан­дидатом в усыновители, разрешения Центра.

Это объясняется тем, что усыновление ребенка, являющегося гражданином Украины и проживающего за пределами Украины, возможно лишь при соблюдении всех условий усыновления, пре­дусмотренных главой 18 СК.

Не вызывает сомнений, что компетентный орган иностранного государства, производящий усыновление ребенка, являющегося граж­данином Украины и проживающего за пределами Украины, не обя­зан соблюдать законодательство Украины об усыновлении. Поэто­му, при усыновлении ребенка не в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины, Центр, давая предва­рительное разрешение иностранцу на усыновление, не только рас-

сматривает по существу вопрос о том, будет ли данное усыновление соответствовать интересам ребенка, но и проверяет соблюдение ус­тановленных законодательством Украины условий усыновления. Это вытекает из п. 5 Положения о Центре по усыновлению детей при Министерстве образования Украины, утвержденного приказом Ми­нистерства образования Украины от 30 марта 1996 г., в соответствии с которым Центр имеет право осуществлять в пределах своих пол­номочий контроль за соблюдением законодательства Украины об усыновлении.¹

В соответствии со ст. 283 СК, усыновление иностранцем в Ук­раине ребенка, являющегося гражданином Украины, осуществля­ется на общих основаниях, установленных главой 18 (Ж.

Однако при этом семейным законодательством Украины уста­новлены следующие дополнительные условия:

1) усыновление ребенка, являющегося гражданином Украины иностранцем, независимо от места жительства последнего, воз­можно в Украине, если усыновляемый ребенок состоит не менее одного года на учете в Центре по усыновлению детей;

2) ребенок может быть усыновлен иностранцем при условии, если

в течение указанного срока были исчерпаны все возможнос­ти по усыновлению, взятию под опеку либо на попечение к себе в семью ребенка гражданами Украины. Вместе с тем, ч. 1 ст. 283 СК содержит указание на то, что если усыновитель является родственником ребенка, то усыновление может быть осуществлено без соблюдения указанных сроков пре­бывания ребенка на учете в Центре по усыновлению детей. Это положение закона объясняется тем, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 213 СК, родственникам, независимо от гражданства и места жительства, при наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, предоставляется преимущественное пра­во на усыновление.

Кроме того, усыновление осуществляется без соблюдения сроков нахождения на учете в Центре по усыновлению детей, в случаях заболевания ребенка болезнью, предусмотренной Перечнем заболе­ваний, которые предоставляют право на усыновление больных де­тей без соблюдения сроков их нахождения на учете в Центре по усыновлению детей при Министерстве образования Украины, утвер­жденным приказом Министерства охраны здоровья Украины от 4 января 1997 г. № 2 (с последующими изменениями).²

1К>ри-С. 298-

¹ Законодавство Украши про сим'ю // Бюлетень законодавства
дично1 практики Украши № 3. — К.: Юршком 1нтер, 2002.
300.

² ОфщШний В1сник Украши — 2002. — № 52. — Ст. 240$

Согласно ч. 3 ст. 283 СК, преимущественное право на усынов­ление ребенка — гражданина Украины, перед другими иностран­цами, желающими усыновить одного и того же ребенка, имеют его родственники. При этом степень родства между усыновляемым ребенком и усыновителем, по общему правилу, значения не имеет. Следовательно, такими лицами могут быть как близкие родствен­ники, так и другие родственники.

Преимущественное право на усыновление ребенка, являющего­ся гражданином Украины, имеют также иностранцы, являющиеся гражданами государств, с которыми Украина заключила договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголов­ным делам.

В настоящее время Украина заключила ряд двусторонних и многосторонних договоров с другими государствами об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам, надлежащим образом ратифицированных Верховной Радой Украины.

Обязательной составной частью указанных международных договоров являются правовые нормы, регулирующие основания, условия и порядок усыновления детей, оставшихся, по тем или иным причинам без родительского попечения, являющихся гражда­нами государств — участников международных договоров. В част­ности, вопросы об усыновлении детей урегулированы в ст. 37 Кон­венции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданс­ким, семейным и уголовным делам, подписанной от имени государств — членов Содружества Независимых Государств (СНГ) в городе Минске 22 января 1993 г., в международных договорах, заключенных Украиной с: Литовской Республикой (ст. 29), Рес­публикой Польша (ст. 30), Республикой Грузия (ст. 29), Латвий­ской Республикой (ст. 28), Республикой Молдова (ст. 30), Эстон­ской Республикой (ст. 29) и др.

Законодательство Украины об усыновлении, а также междуна­родное законодательство исходят из того, что усыновление в дру­гую страну в меньшей степени отвечает интересам ребенка, чем передача его на воспитание, в любой ее форме, в собственной стра­не. Поэтому для того, чтобы защитить интересы ребенка, при его усыновлении иностранцами, в ч. 5 ст. 283 СК установлено поло­жение о том, что усыновление ребенка возможно, если в соответ­ствии с законодательством об усыновлении государства усынови­теля ему будут обеспечены все права, в объеме не меньшем, чем предусмотрено законодательством Украины об усыновлении. Это положение соответствует п. «б» ст. 21 Конвенции о правах ребен­ка, в котором указано, что усыновление в другой стране может рас­сматриваться в качестве альтернативного, и допускается в случае,

если ребенок не может быть передан на воспитание или в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода и воспитания в стране рождения ребенка является невозможным.

Кроме того, в соответствии с п. «с» ст. 21 указанной Конвен­ции, государства-участники, которые признают и (или) допускают усыновление, обеспечивают, чтобы в случаях усыновления ребенка в другой стране применялись бы такие же гарантии и нормы, ко­торые применяются относительно усыновления внутри страны.

Обеспечить стабильность прав ребенка должна и Украина, как государство-участник Конвенции, на территории которой начал про­живать усыновленный ребенок.

Поэтому при рассмотрении заявления об усыновлении суд вправе требовать от заявителя предоставления извлечений из соответству­ющих нормативных актов, которые обеспечивают за границей ос­новные права ребенка, которые он имеет в Украине: право на жи­лище, на образование, на охрану здоровья, на содержание и т.д.¹

По общему правилу усыновление ребенка, являющегося граж­данином Украины иностранцем, не влечет за собой изменения граж­данства усыновленного ребенка до достижения им 18-летнего воз­раста (ч. 6 ст. 283 СК).

Усыновленный ребенок имеет право на сохранение своей наци­ональной идентичности, в соответствии с Конвенцией о правах ре­бенка 20 ноября 1989 г. и другими международными договорами Украины.

Так, в соответствии со ст. 8 Конвенции о правах ребенка, госу­дарства-участники обязуются уважать право ребенка на сохране­ние индивидуальности, включая гражданство, имя, семейные связи, как это предусмотрено законом, не допуская противозаконного вме­шательства.

Если ребенок противозаконно лишается части или всех элемен­тов индивидуальности, то государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту, для скорейшего восстановления его индивидуальности.

Семейным законодательством Украины установлены ограниче­ния иностранца на тайну усыновления ребенка, являющегося граж­данином Украины.

Усыновление ребенка, являющегося гражданином Укра|нны, лицом, являющимся гражданином государства, с которым Украина не имеет договора об оказании правовой помощи, не является тайным, если в государстве, в котором усыновитель постоянно проживает и в кото­рое должен переехать ребенок, усыновление не является •

тайным.

¹ Ромовоька З.В. СНмейний кодекс Украши: Науково-практичний ко-ментар. — К.: 1н Юре, 2003.— С. 513.

Усыновление ребенка, являющегося гражданином Украины, ли­цом, являющимся гражданином государства, с которым Украина не имеет договора об оказании правовой помощи, и если это лицо в Украине постоянно не проживает, не является тайным (ст. 285 СК).

Если дети усыновлены иностранцами и проживают за предела­ми Украины, соответствующее консульское учреждение Украины по поручению Министерства иностранных дел Украины ведет учет усыновленных иностранцами детей и осуществляет надзор за со­блюдением их прав, до достижения детьми возраста 18 лет (ст. 87 СК), в соответствии с правилами, установленными в пп. 29—30 По­рядка ведения учета детей и пп. 4.1-4.6 Правил ведения учета граждан Украины, которые постоянно проживают или временно находятся за границей и детей — граждан Украины, которые усы­новлены иностранцами, утвержденных приказом Министра ино­странных дел Украины от 29 ноября 1999 г.¹

По общему правилу усыновление возникает со времени вступ­ления решения суда об усыновлении в законную силу (ч. 5 ст. 265⁵ ГПК), после чего копия решения суда направляется в Центр по усыновлению детей, если усыновление производилось иностранны­ми гражданами на территории Украины.

В соответствии с п. 29 Порядка ведения учета детей для соблю­дения прав детей, которые усыновлены иностранцами и прожива­ют за пределами Украины, Центр по усыновлению детей в месяч­ный срок после получения копии решения суда об усыновлении ребенка направляет в Министерство иностранных дел Украины копию обязательства усыновителя о постановке ребенка в месяч­ный срок после въезда в страну постоянного проживания на учет в соответствующем консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины, предоставления этому учреждению или представительству периодической информации об условиях прожи­вания и воспитания ребенка, а также предоставления возможнос­ти его представителю общаться с ребенком.

Министерство иностранных дел Украины в месячный срок пос­ле получения документов из Центра по усыновлению детей направ­ляет в соответствующее консульское учреждение или дипломати­ческое представительство Украины в стране проживания усынов­ленного ребенка поручение о постановке его на консульский учет и организации надзора за условиями проживания и воспитания усыновленного ребенка.

Для взятия на консульский учет детей, усыновленных иностран­цами, усыновители подают в дипломатическое представительство

¹ Законодавство Украши про сйм'ю // Бюлетень законодавства 1 юри- дично! практики Украши, № 3. — К.: Юршком 1нтер, 2002. — С. 297.

или консульское учреждение Украины документ, подтверждающий факт усыновления ребенка, гражданина Украины иностранцами, проездной документ ребенка, заполненное заявление-анкету на ре­бенка, одну фотографию ребенка.

Если усыновители не обратились в консульское учреждение Украины с заявлением о взятии усыновленного ребенка на консуль­ский учет и не предоставили указанные документы, то консульское учреждение Украины осуществляет взятие на консульский учет усыновленного ребенка на основании документов, предоставленных Центром по усыновлению детей.

О взятии на консульский учет усыновленного иностранцами ребенка консульское учреждение Украины письменно извещает усыновителей.

При взятии на консульский учет усыновленного иностранцами ребенка, являющегося гражданином Украины, заводится отдельная учетная карточка.

Соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины осуществляет надзор за соблюдением прав усыновленного ребенка на основании поручения Министерства иностранных дел и общепризнанных принципов норм международ­ного права относительно защиты прав детей и один раз в год, в течение первых трех лет, а затем — через каждые три года направ­ляет информацию в Министерство иностранных дел для ее даль­нейшей передачи в Центр по усыновлению детей (п. 30 Порядка ведения учета детей).

В случаях, когда вследствие усыновления нарушены права ребенка, предусмотренные законодательством Украины и международными договорами Украины, или усыновление не соответствует интересам ребенка, оно может быть признано недействительным или отменено в судебном порядке в соответствии с законодательством Украины (см. ст.ст. 236-240 СК).

При наличии оснований, предусмотренных ст. 164 СК, усыно­витель может быть лишен родительских прав (см. ст. 242 СК).

В соответствии со ст. 284 СК усыновление ребенка, являюще­гося иностранцем и проживающего в Украине, осуществляется граж­данами Украины или иностранцами, проживающими в Украине, на общих основаниях.

Усыновление иностранцем или лицом без гражданства ребенка, являющегося иностранцем или лицом без гражданства, осуществля­ется в Украине в соответствии с законами Украины, если иное не установлено международными договорами Украины (ст. 286 СК).