Глава 20 опека и попечительство

§ 1. Понятие опеки и попечительства. Условия и порядок назначения опекуна и попечителя |

Как отмечено в литературе, понятие термина «опека и попечи­тельство» не однозначно.¹ род опекой и попечительством следует понимать правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с установле­нием опеки и попечительства, осуществлением функций опеки и попечительства и прекращением опеки и попечительства.|Под опе­кой и попечительством следует также понимать систему способов, направленных на обеспечение деятельности органов опеки и попечительства, а также опекунов и попечителей по воспитанию малолетних и несовершеннолетних детей, а также защите прав и законных интересов недееспособных, и ограничено дееспособных. Наконец, под опекой и попечительством следует понимать право­отношения по осуществлению опеки и попечительства, в первую очередь, между опекуном (попечителем) и подопечными, а также правоотношения между органами опеки и попечительства и опе­кунами и попечителями.

Институт опеки и попечительства носит комплексный харак­тер. Его нормы, как следует из ст.ст. 55, 58, 59, 60 ГК и ст. 243 Семейного кодекса Украины, регулируют отношения, связанные с воспитанием детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для за­щиты личных и имущественных прав детей. Эти нормы носят в основном семейно-правовой характер.² Вместе с тем, как следует из ст. 243 СК и из перечисленных статей ГК, нормы об опеке и попечительстве регулируют и отношения, направленные на воспол­нение недостающей или отсутствующей дееспособности несовершен­нолетних и совершеннолетних. Эти нормы предусматривают закон­ное представительство опекунов, охрану имущественных прав ма­лолетних и несовершеннолетних, а также совершеннолетних и поэтому являются гражданско-правовыми. Гражданско-правовой характер носят и нормы, регулирующие отношения, которые воз-

¹ Рясенцев В.А. Семейное право. — М.: Юрид. лит., 1971. — С.279;
Советское право. — М.: Юрид. лит., 1982. — С. 239.

² Рясенцев В.А. Семейное право. — М.: 1971. — С. 10; Советское се­
мейное право. — М.: 1982. — С. 240; Матвеев Г.К. Советское семейное
право. — М.: 1985. — С. 196; Советское гражданское право. — 4.1. —
М., 1986. — С. 98.

нукают в связи с установлением опеки над имуществом безвестно отсутствующего. Ст. 44 ГК предусматривает установление опеки над имуществом физического лица, признанного безвестно отсут­ствующим, а также над имуществом физического лица, место на­хождения которого неизвестно. Опека устанавливается и над иму­ществом лиц, над которыми установлена опека и попечительство, если это имущество находится не в месте жительства подопечного (ст.74 ГК).

Гражданско-правовыми следует признать и нормы, регулирующие отношения по попечительству над ограничено дееспособными и над лицами, признанными недееспособными (ст.ст. 37, 41, 58 и 59 ГК).

Наконец, институт опеки и попечительства включает в себя административно-правовые нормы, регулирующие отношения между органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами и попечителями — с другой.

Поэтому нормы СК об опеке и попечительстве следует толко­вать в сочетании с существующими нормами ГК, предусматриваю­щими этот институт.

Согласно ст. 243 СК опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без родительского попечения. Опека уста­навливается над ребенком, не достигшим четырнадцати лет, а попе­чительство над ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнад­цати лет. В соответствии с ч. 3 ст. 243 СК опека и попечительство над ребенком устанавливается органом опеки и попечительства, а также судом в случаях, предусмотренных ГК Украины.

Установление опеки над детьми, не достигшими четырнадцати лет, и попечительства над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет объясняется различным объемом дееспособнос­ти лиц, не достигших четырнадцати лет, и лиц в возрасте от 14 до 18 лет. Согласно ст. 31 ГК лица, не достигшие 14 лет, обладают частичной дееспособностью (более правильным было бы утвержде­ние, что лица, не достигшие 14 лет (малолетние), как правило, не­дееспособны). Указанные лица могут самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Остальные сделки от имени и в интересах опекаемого совершает опекун, за исключением сделок, предусмотренных ст. 68 ГК, а сделки, предусмотренные ст. 71 ГК, опекун может совершать только с разрешения органа опеки и по­печительства (ст.ст.67, 71 ГК). Лица, в возрасте до 14 лет могут также осуществлять личные неимущественные права на результа­ты интеллектуальной, творческой деятельности, которые охраня­ются законом. Лицо, не достигшее 14 лет, не несет ответственнос­ти за вред, причиненный им (ст. 31 ГК). За вред, причиненный детьми в возрасте до 14 лет, ответственность несут их родители, усынови­тели, опекуны или иные физические лица, которые на правовых основаниях осуществляют воспитание малолетнего лица, если не докажут, что вред, причиненный малолетним лицом, не является

следствием недобросовестного осуществления или уклонения их от осуществления воспитания и надзора за малолетним лицом. Если малолетнее лицо причинило вред во время нахождения под надзо­ром учебного учреждения, учреждения охраны здоровья или иного учреждения, которое обязано осуществлять за ним надзор, а также если малолетнее лицо находилось в учреждении, которое осуществ­ляло в отношении его функции опекуна, эти учреждения обязаны возместить вред, если не докажут, что вред был причирен не по их вине (чч. 1, 2, 3, ст. 1178 ГК).

Лица в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние) облада­ют неполной гражданской дееспособностью. Объем их дееспособ­ности гораздо шире, чем объем гражданской дееспособности лиц, не достигших 14 лет. Они могут совершать не только мелкие быто­вые сделки, но и могут самостоятельно распоряжаться своим зара­ботком, стипендией или иными доходами; быть участником (учре­дителем) юридических лиц, если это не запрещено законом или учредительными документами юридического лица; самостоятель­но осуществлять права на результаты интеллектуальной, творчес­кой деятельности, которая охраняется законом; самостоятельно заключать договор банковского вклада (счета) и распоряжаться вкладом, внесенным ими на свое имя (денежными средствами на счете). Остальные сделки несовершеннолетнее лицо совершает с согласия своих родителей (усыновителей) попечителей (ст. 32 ГК).

Попечитель не может давать согласие на совершение сделок, предусмотренных ст. 70 ГК. Согласие на совершение подопечным сделки, на основании которой подопечный отказывается от своих имущественных прав, попечитель может давать только с разреше­ния органов опеки и попечительства (ст. 71 ГК).

Различный объем правомочий опекуна и попечителя:, как было показано, обусловлен неодинаковым объемом содержания граждан­ской дееспособности малолетних и несовершеннолетни х лиц.

Опека и попечительство над ребенком, как было отмечено, уста­навливается органом опеки и попечительства, а в случаях, предус­мотренных ГК — судом (ч. 3 ст. 243 СК). Это положение ч. 3 ст. 243 СК является в определенной части отсылочным, так как оно содержит ссылку на нормы ГК.

Ст. 60 ГК устанавливает положение, согласно которому в случае признания лица недееспособным, опеку над ним устанавливает суд. Суд также устанавливает попечительство над физическим лицом в случае ограничения его дееспособности и устанавливает опеку над малолетним и попечительство над несовершеннолетним физическим лицом, если при рассмотрении дела будет установлено, что эти лица лишены родительского попечения. По действовавшему до 1 января 2004 г. законодательству и специальным нормативным актам опе­ка и попечительство во всех случаях устанавливалась органами опеки

и попечительства (ст.ст. 129 и 153 КоБС Украины 1969 г. и п. 3.1. Правил опеки и попечительства). Положение, согласно которому суд устанавливает опеку в случае признания лица недееспособным и по­печительство в случае признания лица ограниченно дееспособным, объясняется тем, что эти дела рассматриваются в порядке особого производства судом с обязательным участием представителя орга­нов опеки и попечительства (гл. 34 ГПК). При назначении опекуна или попечителя суд должен учесть заключение органов опеки и по­печительства. Лишение родительских прав также происходит в су­дебном порядке. Поэтому суд, признав что дети лишены родитель­ского попечения, устанавливает над детьми до 14 лет (малолетни­ми) опеку и над детьми от 14 до 18 лет (несовершеннолетними) — попечительство.

В настоящее время перечень органов опеки предусмотрен пп. 1.З.; 1.4. Правил опеки и попечительства. Утверждены Государственным комитетом Украины по делам семьи и молодежи, Министерством образования Украины, Министерством здравоохранения Украины, Министерством труда и социальной политики Украины 26.05.99 № 34/166/131/88. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Ук­раины 17 июня 1999 г. под № 387/3688.

Опека над малолетним лицом и попечительство над несовершен­нолетним в тех случаях, когда они не устанавливаются судом со­гласно ст. 61 ГК и п. 1.3. указанных Правил опеки и попечитель­ства, устанавливаются государственной администрацией районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительными комите­тами городских в городах, сельских, поселковых Советов.

Непосредственное ведение дел по опеке и попечительству воз­лагается на соответствующие отделы местной государственной администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительных комитетов городских в городах Советов. Непос­редственно, ведение дел по опеке и попечительству в исполкомах районных (городских) Советов возлагается: в отношении несовер­шеннолетних — на отделы образования; в отношении лиц, признан­ных судом недееспособными или ограниченно дееспособными — на отделы здравоохранения; в отношении взрослых дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья — на орга­ны социальной защиты населения. Эти отделы выполняют всю подготовительную работу, связанную с назначением опеки (попе­чительства), осуществляют ряд организационных и контрольных функций.

В сельской местности и в поселках делами опеки и попечитель­ства непосредственно ведают исполнительные комитеты поселко­вых и сельских советов (п. 1.4. указанных Правил опеки и попе­чительства).

Институт опеки и попечительства, как было отмечено, направ­лен на восполнение отсутствующей или недостающей дееспособности несовершеннолетних и совершеннолетних физических лиц. Вмес­те с тем, задачей этого института является охрана личных и иму­щественных прав и интересов подопечных, забота о создании им необходимых бытовых условий, осуществление за ними ухода и обеспечение их лечения. Применительно к несовершеннолетним физическим лицам, задачей института опеки и попечительства яв­ляется также обеспечение соответствующего воспитания детей, забота об их здоровье, психическом, духовном развитии, обеспече­ние получения ребенком полного общего среднего образования (ст.249 СК). Поэтому, при назначении опекуном или попечителем, необходимо учитывать его личные качества, его способность к вос­питанию ребенка, отношения к ребенку, а также желание самого ребенка, возможность надлежаще осуществлять функции опекуна или попечителя. Опекунами и попечителями могут быть только полностью дееспособные физические лица. Опекун или попечитель может быть назначен только при наличии его письменного заяв­ления. Опекуном и попечителем назначаются преимущественно лица, которые состоят в семейных, родственных отношениях с по­допечным, с учетом личных отношений между опекуном, попечите­лем и подопечным, возможности лица исполнять обязанности опе­куна или попечителя (ст.63 ГК). В п. 3.1 Правил опеки и попечи­тельства предусмотрено аналогичное положение и установлено, что преимущественное право среди нескольких лиц, которые желают стать опекунами или попечителями над одним и тем же ребенком, предоставляется: родственникам ребенка независимо от места их проживания; лицам, в семье которых проживает ребенок, на время, когда относительно его возникли основания по установлению опеки или попечительства. При назначении опеки над малолетним и назначении попечителя принимается во внимание желание подо­печных. В п 3.1 Правил опеки и попечительства предусмотрено, что желание подопечного учитывается при достижении им соответству­ющего возраста (10 лет). Не может быть опекуном, попэчителем ребенка лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, наркоти­ческими средствами, лицо, лишенное родительских прав, а также лицо, интересы которого противоречат интересам ребенка. Пункт 3.2 Правил опеки и попечительства устанавливает также, что не могут быть опекунами или попечителями лица, которые состоят на учете или лечатся в психоневрологических и наркологических за­ведениях, лица, которые раньше были опекунами или попечителя­ми и по их вине опека или попечительство были прекращены; лица, осужденные за совершение тяжкого преступления. Часть 5 ст.63 ГК предусматривает, что лицу может быть назначен один или не­сколько опекунов или попечителей. Такое положение может быть,

например, когда у лица, над которым устанавливается опека или попечительство, есть имущество, которое имеется в другой местно­сти. В этом случае опека над этим имуществом устанавливается по месту нахождения этого имущества (ч.1 ст.74 ГК). Лицу, на­значенному опекуном или попечителем, выдается соответствующее удостоверение (п.3.1 Правил опеки и попечительства). Решение об установлении опекунства, выносится при наличии документов, перечисленных в п. 3.3 Правил опеки и попечительства, а об уста­новлении попечительства, при наличии документов, указанных в п. 3.4 Правил опеки и попечительства. В частности, необходим акт обследования условий жизни будущего опекуна или попечителя, акт обследования жизни лица, которое нуждается в опеке и попечитель­стве, и описание его имущества, копия свидетельства о рождении лица, которое нуждается в опеке или попечительстве, справка о состоянии здоровья лица, которое нуждается в опеке и попечитель­стве, и будущего опекуна (попечителя) и другие документы.

Установление над ребенком опеки и попечительства либо уста­новление над недееспособным лицом опеки может быть основани­ем для приобретения гражданства Украины. Ст. 12 Закона Украи­ны «О гражданстве» от 18 января 2001 г. предусматривает, что ребенок, который является иностранцем или лицом без граждан­ства и над которым установлена опека или попечительство граж­данами Украины или лицами, одно из которых является гражда­нином Украины, а другое — иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки и попечительства. Ст.13 Закона Украины «О гражданстве Украины» устанавливает, что иностранец или лицо без гражданства, которые проживают в Украине на законных основаниях, и признаны судом недееспособными, над которыми установлена опека гражданином Украины, становятся гражданами Украины с момента вступления в силу решения об установлении опеки.

Согласно ст.245 СК, если ребенок постоянно проживает в дет­ском учреждении или учреждении здравоохранения, функции опе­куна и попечителя в отношении его возлагаются на администра­цию этих учреждений. Аналогичное положение предусмотрено в ст.66 ГК применительно к физическим лицам, которые находятся в учебном учреждении, учреждении охраны здоровья или учрежде­нии органа социальной защиты населения и в п. 3.6 Правил опе­ки и попечительства. В случае, если ребенок постоянно проживает в детском учреждении или учреждении здравоохранения, участни­ками правоотношений по опеке и попечительству является ребе­нок и учреждение, где постоянно проживает ребенок. Пункт 3.6 Правил опеки и попечительства предусматривает также, что назна­чить опекуна (попечителя) можно и после устройства указанных лиц в соответствующие государственные учреждения. Если у пе-

речисленных лиц имеется имущество, которое находится в другой местности, то над ним устанавливается опека (ст. 74 ГК).