Право хозяйственного ведения

По ХК право хозяйственного ведения является вещным правом субъекта предпринимательства, который владеет, пользуется и рас­поряжается имуществом, закрепленным за ним собственником (упол­номоченным им органом), с ограничением правомочия распоряжения отдельными видами имущества с согласия собственника в случаях, предусмотренных ХК и другими законами.

Согласно ст. 37 Закона «О собственности» имущество, являющее государственной собственностью и закрепленное за государственным предприятием, принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, на основании которого предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом, осуществляя относительно него любые действия, не противоречащие закону и целям деятельно­сти предприятия*. К праву полного хозяйственного ведения приме­няются правила о праве собственности, если иное не установлено за­конодательными актами Украины.

Таким образом, появление этой правовой категории было обуслов­лено необходимостью разграничения права собственности государ­ства и права государственного предприятия относительно выделен­ного ему имущества.

Законом «О собственности» право полного хозяйственного веде­ния было предусмотрено лишь в отношении государственной соб­ственности. Однако на практике возникла проблема определения правового режима имущества, предоставленного, в частности, учре­дителями в управление хозяйственного общества.

Поскольку имущество не передавалось в собственность такого предприятия, а лишь предоставлялось ему для осуществления устав­ной деятельности, то естественно возникло предположение, что оно должно принадлежать частному предприятию, хозяйственному об­ществу и т.п. на праве хозяйственного ведения.

При сравнении права хозяйственного ведения с правом собствен­ности обращает на себя внимание идентичность их содержания: как в одном, так и в другом случае субъект соответствующего права име­ет правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. Возникает вопрос: чем они отличаются?

Прежде всего, отличие заключается в характере прав. Право собственности является основным, самостоятельным пра­вом, в то время как право хозяйственного ведения вторично и зависит от права собственности. Если право собственности может существо­вать и без права хозяйственного ведения, то последнее невозможно без права собственности.

Вторичным характером права хозяйственного ведения обусловле­ны и такие его ограничения, как право собственника контролировать использование имущества путем аудиторских и других проверок, по­лучать долю прибыли от использования этого имущества, принимай

Я97

решение о ликвидации или реорганизации юридического лица, в хо­зяйственное ведение которого было предоставлено имущество, и т.ц

5.2. Право оперативного управления

Следует уделить особое внимание характерным признакам права опе­ративного управления: наличию правомочий, полученных от собствен­ника, и определению им пределов использования имущества. С учетом этих обстоятельств можно предложить такое определение понятия.

Право оперативного управления — это основанное на праве соб­ственности другого лица и предоставленных им полномочиях право владения, а также ограниченные права пользования и распоряжения имуществом в целях и пределах, установленных собственником.

Как и право хозяйственного ведения, право оперативного управ­ления является производным от права собственности, и более огра­ничено по сравнению с ним. Оно также уже, чем право хозяйственно­го ведения.

Если право хозяйственного ведения содержит все три правомочия — владение, пользование и распоряжение, то право оперативного управ­ления обычно охватывает одновременно только два — владение и пользование или владение и распоряжение.

В любом случае лицо, в оперативном управлении которого нахо­дится имущество, не имеет права распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению, а может это делать лишь в пределах, установ­ленных собственником.

Ответственность по своим обязательствам лицо, в чьем оператив­ном управлении находится имущество, несет лишь в пределах этого имущества. В остальных случаях ответственность субсидиарно не­сет собственник такого имущества.

Право оперативного управления в советском гражданском праве было закреплено ранее, чем право хозяйственного ведения и длитель­ное время было единственным средством осуществления права госу­дарственной собственности.

Однако с принятием Закона «О собственности» и появлением пра­ва полного хозяйственного ведения имущество на праве оперативного управления, как правило, закреплялось за учреждениями (хотя в некоторых случаях на таких принципах имущество может принад­лежать также предприятиям и организациям).

Таким образом, фактически произошло разделение права полно­го хозяйственного ведения и права оперативного управления также и по субъектному составу.

ГК, как уже отмечалось, не предусматривает ни право хозяйствен­ного ведения, ни право оперативного управления. Это можно объяс­нить тем, что их планировалось заменить такими категориями, как

«право собственности юридических лиц» (ст. 322) и «владение» (гла­ва 30 проекта ГК 1996 г).

разработчики проекта ГК стремились избежать использования понятий «право оперативного управления» и «право полного хозяй­ственного ведения» путем признания права собственности на имуще­ство, закрепленное государством, Автономной Республикой Крым и территориальными громадами, за созданными ими юридическими лицами¹. Но в окончательном варианте согласно ст. 329 ГК юриди­ческое лицо публичного права приобретает право собственности лишь на то имущество, которое передано ему в собственность. С другой стороны, ГК действует вместе с ХК, в котором среди вещных прав упоминаются право хозяйственного ведения и право оперативного управления (ст. 133), а имущество государственного унитарного пред­приятия будет находиться в государственной собственности и под­лежать закреплению за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 73 ХК).

Таким образом, вопрос о судьбе права хозяйственного ведения и права оперативного управления остается нерешенным. Пока еще они продолжают существовать как категории вещного права Украины.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собствен­
ность. — М. — Л., 1948.

2. Домашенко М.В., Рубаник В.Є. Власність і право власності.
Нариси з історії, філософії, теорії і практики регулювання відносин
власності в Україні. — Харків, 2002.

3. Лазар Я. Собственность в буржуазной правовой теории / Пер. с нем. —
М., 1985.

4. Ландкоф С.Н. Основи цивільного права. — К., 1948. — С. 51—56.

5. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собствен­
ности. — М., 1999.

6. Право власності в Україні: Навчальний посібник / За заг. ред.
О-В. Дзери, Н.С. Кузнєцової. — К., 2000.

7. Право собственности в СССР / Под ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яков­
лева. — М., 1989.

8- Пайпс Р. Собственность и свобода / Пер. с англ. — М., 2000.

9. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М., 1998. — С. 192-235.

Ю. Сабо И.Основы теории права / Пер. с венг. — М, 1974. — С. 17—32.

11-Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. — М., 1999.

12. Яворська О. Речеві права у проекті Цивільного кодексу // Ук­раїнське право. — 1997. — Число 3. — С. 124—125.

См.: Кодифікація приватного (цивільного) права / За ред.проф. А.С. Дов-а. — к., 2000. — С. 168.

Глава 15

ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

§ 1. Общие положения о приобретении права собственности

§ 2. Первоначальные (первичные) способы приобретения

права собственности

§ 3. Вторичные (производные) способы приобретения

права собственности

§ 4. Прекращение права собственности

§ 1. Общие положения о приобретении права собственности

Статьи 328—330 ГК определяют некоторые принципы приобре­тения права собственности.

Так, ч. 2 ст. 328 ГК устанавливает общую презумпцию правомер­ности приобретения права собственности. То есть предполагается, что право собственности приобретено на законных основаниях. Но суд при наличии определенных юридических фактов может признать незаконным приобретение права собственности (например, когда право собственности приобретено в результате заключения сделки, признанной недействительной).

Статья 330 ГК устанавливает специальные гарантии приобрете­ния права собственности добросовестным приобретателем. Соглас­но этой статье, если имущество отчуждено лицом, которое не имело на это права, добросовестный приобретатель приобретает право соб­ственности на него, если в соответствии со ст. 388 ГК имущество не может быть истребовано у него путем виндикации. Некоторые авто­ры справедливо обращают внимание на то, что в этой ситуации сле­дует учитывать также положения ст. 388 ГК, которая непосредствен­но устанавливает порядок и условия истребования имущества от добросовестного приобретателя¹. Согласно этой норме собственник имеет право истребовать имущество от добросовестного приобрета­теля во всех случаях, когда тот приобрел его безвозмездно. А в тех случаях, когда такой приобретатель приобрел его по возмездному договору, собственник может истребовать такое имущество, только если оно: 1) было утеряно собственником или лицом, которому он передал имущество во владение; 2) было похищено у собственника или лица, которому он передал имущество во владение; 3) выбыло из владения собственника или лица, которому он передал имущество во владение, не по их воле иным путем. Во всех других случаях

¹ См.: Цивільний кодекс України: Коментар. — Харків, 2003. — С. 223.

собственник не имеет права истребовать такое приобретенное иму­щество, и на основании ст. 330 ГК у добросовестного приобретателя возникает право собственности на это имущество.

Основаниями возникновения права собственности являются раз­личные обстоятельства (юридические факты), с которыми нормы права связывают установление правоотношений собственности. Со­гласно ч. 1 ст. 328 ГК это могут быть любые основания, которые не запрещены законом, в частности: события (смерть наследодателя), договоры (купля-продажа), юридические поступки (обнаружение клада), гражданские состояния (пребывание в браке), а также юри­дическая совокупность (завещание и смерть наследодателя) и т.п.

Эти основания нередко именуют «способами приобретения права собственности» и разделяют на первичные и производные. Критери­ем такого деления одни ученые предлагают считать признак воли, другие — признак правопреемства. Сторонники первой позиции к первичным относят такие способы, с помощью которых право соб­ственности возникает независимо от воли других лиц, а к производ­ным — такие, когда оно возникает по воле прежнего собственника¹. Сторонники «критерия правопреемства» к первичным относят спо­собы, в основе которых правопреемства нет, а к производным — спо­собы, основанные на правопреемстве².

Более удачным представляется деление оснований приобретения права собственности на первичные и производные по принципу уче­та «обоснованности (базиса) прав». Суть его заключается в том, что первичными являются такие способы приобретения права собствен­ности, где права собственника не основываются на правах других лиц. Производные способы, напротив, допускают, что право приоб­ретателя основывается на праве отчуждателя вещи.

Деление способов приобретения права собственности на первич­ные и производные имеет большое практическое значение, посколь­ку от типа способа (основания) установления права собственности зависит характер претензий, которые могут быть заявлены к соб­ственнику. Как отмечали еще древнеримские законодатели, «Nemo plus juris» — «никто не может передать прав более, чем имеет сам». Это означает, что поскольку при производных средствах приобрете­ния права собственности право приобретателя основывается на пра­ве отчуждателя, то оспорить можно не только право собственника, но также и право лиц, передавших ему в собственность спорную вещь. Соответственно при первичных средствах возникновения права соб­ственности оспаривание этого права возможно только в отношении самого собственника.

¹ См., например: Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права
собственности. — М., 1999. — С. 351.

² См., например: Цивільний кодекс України: Коментар. — Харків, 2003. —
С 222.

Кроме того, как справедливо отмечает А.В. Дзера, сохраняет свою практическую значимость деление оснований приобретения права собственности на универсальные (общие) и специальные¹.

К первичным основаниям приобретения права собственности относят, в частности, такие способы, предусмотренные ГК: 1) изго­товление новой вещи (ст. 331); 2) переработка вещи (ст. 332); 3) при­своение общедоступных даров природы (ст. 333); 4) приобретение пра­ва собственности на бесхозяйную вещь (стст. 335, 344), находка (стст. 337—339), безнадзорное домашнее животное (стст. 340—342), клад (ст. 343); 5) приобретательная давность (ст. 344); 6) привати­зация (ст. 345) и т.п.

Производными основаниями приобретения права собственности являются: 1) договор; 2) наследование.

Универсальными основаниями возникновения права собствен­ности являются: 1)получение продукции, плодов и доходов (ч. 2 ст. 189 ГК); 2) договор; 3) наследование по завещанию (глава 85 ГК).

Специальными основаниями приобретения права частной соб­ственности являются: 1)изготовление новой вещи (ст. 331); 2) пере­работка вещи (ст. 332); 3) присвоение общедоступных даров природы (ст. 333); 4) приобретательная давность (ст. 344); 5) обнаружение клада (кроме случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 343); 6) завладение движи­мой вещью, от которой собственник отказался (ст. 336); 7) наход­ка вещи (ч. 1 ст. 338) или безнадзорного домашнего животного (ч. 1 ст. 341); 8) приватизация (ст. 345); 9)наследованиепозакону(глава86); 10) самовольное строительство, если это предусмотрено законом (ч. 3 ст. 376 ГК).

Специальными основаниями приобретения права государствен­ной собственностимогут быть: 1) обнаружение клада, который яв­ляется памятником истории и культуры (ч. 4 ст. 343); 2) выкуп зе­мельного участка органом государственной власти в связи с обще­ственной необходимостью (стст. 350, 351); 3) выкуп памятника истории и культуры (ст. 352); 4) реквизиция (ст. 353); 5) конфиска­ция (ст. 354 ГК).

Специальными основаниями приобретения права коммунальной собственностимогут быть: 1) возникновение права собственности на бесхозяйную вещь (стст. 335, 344); 2) находка, от которой отказа­лось нашедшее ее лицо (ч. 2 ст. 338); 3) безнадзорное домашнее животное, от которого отказалось нашедшее его лицо (ч. 2 ст. 341); 4) выкуп земельного участка в связи с общественной необходимос­тью органом местного самоуправления (стст. 350,351 ГК).

¹ Цивільне право України: Підручник. Академічний курс у 2-х т. — Т. 1 / За ред. Я.М. Шевченко. — К., 2003. — С. 296; Цивільне право України: ПІДРУ⁴" ник: У 2-х кн. — Кн. 1 / За ред. О.В. Дзери, Н.С. Кузнєцової. — К., 2002. — С. 332.

Специальным основанием приобретения права собственности двтономной Республикой Крым может быть выкуп земельного участ­ка в связи с общественной необходимостью органом власти Автоном­ной Республики Крым (стст. 350, 351 ГК Украины).