Глава 5 гражданское законодательство Украины

По мнению некоторых цивилистов, гражданское право может быть определено как то, что составляет содержание гражданского законодательства, которое, в свою очередь, является формой выра­жения гражданского права (А. Дзера, Д. Бобровая). Однако такое определение соотношения гражданского права и законодательства будет неточным, поскольку тогда эти понятия выглядят практичес­ки равнозначными, хотя и находятся в разных плоскостях.

Понятие «гражданское законодательство» не охватывает полно­стью понятия «гражданское право», поскольку последнее включает не только правовые нормы, но также и доктрину гражданского пра­ва, идеи и другие достижения цивилистической мысли, которые при­обретают практическое значение при применении аналогии (особен­но аналогии права), при толковании судами норм гражданского за­конодательства и т.п.

Поэтому следует учесть, что, хотя гражданское право и составйя. -. ет содержание гражданского законодательства, но последнее явля,- ется совокупностью форм выражения лишь нормативной части гра ж­ данского права.

При определении понятия гражданского законодательства возни­кает практически важный вопрос: что следует понимать под терми­ном «законодательство»?

Ответ на этот вопрос, прежде всего, следует искать в плоскости соотношения категорий «закон» и «законодательство», выясняя,

касается ли понятие «законодательство» только законов, или им охватываются также и подзаконные акты общенормативного харак­тера.

Толкование понятия «законодательство» (хотя и в отношении трудового права) дал Конституционный Суд Украины, который разъяснил, что термин «законодательство», который содержится в ч. 3 ст. 21 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ), следует пони­мать «широко», включая в него не только законы, но и другие извест­ные ныне нормативные акты.

При этом Конституционный Суд указал, что подобное толкова­ние касается именно ч. 3 ст. 21 КЗоТ и не является единственно пра­вильным в других случаях использования этого термина. Так, в не­которых нормативных документах под «законодательством» следу­ет понимать только законы, а в других — весь спектр нормативных документов. Правда, Конституционный Суд не объяснил, по каким признакам нужно определять, что имел в виду законодатель, исполь­зуя этот термин в том или ином случае.

Интересно, что, применив к имеющемуся в ст. 21 КЗоТ термину «законодательство» расширенное толкование, Конституционный Суд указал, что не считает такое положение дел правильным.

Расширенное толкование понятия «законодательство» характер­но и для концепции гражданского права Украины, где этой катего­рией охватываются не только законы и подзаконные акты, но и до­говоры, и обычаи.

В частности, как следует из гл. 1ГК «Гражданское законодатель­ство Украины», в ГК Украины термин «гражданское законодатель­ ст во» означает совокупность норм и правил, регулирующих граждан­ские отношения, а не только законов или актов гражданского зако-нодательства.

Основу всего гражданского законодательства Украины (как и дру­гих областей национального права) составляет Конституция. На основе ее норм, которые по отношению к гражданскому праву явля­ются закреплением на конституционном уровне положений есте­ственного права, формируются и применяются (а в отношении обычаев — только применяются, так как они сформировались до принятия Конституции) разнообразные формы гражданского законо­дательства.

В соответствии с гл. 1 ГК гражданское законодательство Украи­ны может су ществова ть в таких формах:

1) акты гражданского законодательства Украины;

2) договоры субъектов гражданского права;

3) обычаи;

4) международные договоры;

5) другие формы гражданского законодательства («неформализо­
ванные» прецеденты, корпоративные нормы и т.п.).

Следует отметить, что приведенный перечень форм гражданского законодательства, основанный на толковании положений ГК, не дает четкого критерия для классификации по тем или иным признакам. Но, учитывая специфические свойства указанных форм гражданского законодательства, такие классификации возможны по разным осно­ваниям.

Например, в зависимости от субъекта, создавшего норму граждан­ского законодательства, выделяются:

1) акты субъектов публичного права (акты гражданского законо­
дательства);

2) акты субъектов частного права (договоры, корпоративные нор­
мы);

3) смешанные формы (международные договоры, обычаи).

С учетом юридической силы акта законодательства возможна та­кая иерархия:

1) Конституция;

2) договоры субъектов гражданского права, заключенные на ос­
новании и для развития положений Конституции;

3) законы Украины и ратифицированные международные догово­
ры в области гражданского права;

4) подзаконные нормативные акты;

5) обычаи;

6) устоявшаяся судебная практика.

Такие классификации форм гражданского законодательства пред­ставляют определенный интерес, поскольку дают возможность луч­ше понять и суть, и характерные особенности этой категории. Вмес­те с тем методологические основы анализа понятия и форм граждан­ского законодательства еще нуждаются в специальном исследовании, поскольку разнообразие форм гражданского законодательства впер­вые получило легальное закрепление в Украине лишь в новом ГК. До его принятия и доктрина советского гражданского права, и прак­тика нормотворчества в УССР исходили из того, что главным (и еди­ным) видом форм гражданского законодательства являются законы и подзаконные нормативные акты.