Экономики при ЧС мирного и военного времени

Вопросы защиты населения при ЧС военного времени отражены в Федеральном законе от 12.02.1998 №28 (ред. от 20.08.2004) «О гражданской обороне».

ЧС мирного времени и предлагаемые способы защиты от них требуют создания специальных всеохватывающих организационных структур, позволяющих предупреждать ЧС, а в случае их возникновения оперативно решать задачи спасения и первоочередного жизнеобеспечения людей, а также спасения материальных и культурных ценностей.

Такой структурой является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), созданная постановлением Правительства России от 5.11.95 № 1113 (в ред.от 27.05.2005 №335) на основании ФЗ № 68 от 21.12.94 (в редакции от 22.08.2004) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Система состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

КООРДИНИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ РСЧС являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на региональном уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Положения о комиссиях и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Основными задачами комиссий в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности всех структур… в восстановлении и строительстве жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий РСЧС;

Основными (более детальными) задачами объектовых комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности являются:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Поскольку основные задачи по предотвращению и ликвидации ЧС решаются, как правило, на объектовом уровне, то следует более подробно рассмотреть эту структуру.

ОБЪЕКТОВАЯ КОМИССИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ создается решением руководителя объекта. Положение о комиссии и её составе объявляются приказом. При этом не следует стремиться к многочисленности ОКЧС – должен быть оптимальный состав, т.к. успех в любом деле достигается не числом, а умением, заблаговременной подготовкой членов комиссии, рациональным распределением функциональных обязанностей. Главное, чтобы было обеспечено качественное проведение в полном объеме мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС, устойчивое управление силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Может быть рекомендован следующий примерный состав комиссии из ответственных работников управленческого аппарата объекта и его структурных подразделений (вариант для крупного объекта).

Руководство комиссии:

- председатель комиссии – руководитель объекта или его заместитель;

- заместитель председателя – главный инженер;

- заместитель председателя – начальник отдела ГО и ЧС (см. ниже);

Члены комиссии:

- главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и т.п.);

- председатель эвакокомиссии (как правило, заместитель директора по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);

- руководители специализированных подразделений, как правило, являющиеся начальниками соответствующих служб ГО (оповещения и связи, радиационной и химической защиты, противопожарной, медицинской, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий);

- руководители специальных служб (охраны труда, финансов, юридической, экологии и др.).

Объектовые комиссии должны планировать и организовывать свою работу без всевозможных упущений, и поскольку это структуры сравнительно новые, не лишними будут рекомендации по ведению документации. Условно документы можно свести в следующие группы:

- документы по организации системы предупреждения и ликвидации ЧС (приказ о создании комиссии, положение о комиссии – с основными задачами, правами, материально-техническом обеспечении);

- документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС (план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, годовой план работы комиссии, план-график работы комиссии в чрезвычайных ситуациях, планы служб ГО по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, карты (планы) области, района, объекта);

- рабочие документы комиссии (схема оповещения и сбора личного состава комиссии, схема управления и связи, табель срочных донесений, схема размещения членов комиссии в пункте управления, функциональные обязанности членов комиссии, проекты (макеты) приказов и распоряжений, справочник оперативных телефонов);

- отчетно-информационные документы (донесения, отчеты, журналы учета);

- справочные документы (ведомости, таблицы, схемы и т.д.).

В настоящее время решается проблема интеграции ГО и РСЧС, т.к. эти структуры взаимосвязаны - в них задействованы, в большинстве своем, одни и те же лица, одни и те же силы и средства, хотя и с незначительными отличиями.

ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГО И ЧС являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (есть постановление Правительства РФ №782 от 10.07.99 г. «О создании в организациях структурных подразделений специально уполномоченных на решение задач в области ГО», где предусматривается 1 освобожденный работник в организации с количеством работников - 500 человек, 2-3 с количеством работников до 2000 человек и 3-4 с количеством работников до 5000 человек; причем на некоторых объектах уже применяется следующая практика: одного уполномоченного считать инженером по ГО, второго – инженером по РСЧС, третьего – техником по уходу за средствами защиты и управления; в этом случае назначается начальник отдела по делам ГО и РСЧС. В организациях с количеством работников до 200 человек уполномоченный назначается по совместительству).

ОРГАНАМИ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСЧС являются:

пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно - дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований и организаций (объектов).

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых видов страхования;

б) в режиме повышенной готовности:

принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерской службы;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

организация защиты населения;

выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.