Принцип ежегодности бюджета

Впервые этот принцип был введен в Великобритании в XVII в. На сегодняшний день он рассматривается в качестве одного из основных принципов бюджетного права практически во всех государствах. На конституционном уровне он нашел свое закрепление в Бельгии, Дании, Ирландии, Италии, Испании, Люксембурге, Голландии, Германии. Во Франции принцип ежегодности закреплен в Ордонансе № 59-2 от 2 января 1959 г.

По общему правилу государственный бюджет принимается каждый год и на один финансовый год (в некоторых странах, например Лихтенштейне, он называется административным годом). Таким образом, согласие парламента на реализацию предусмотренных бюджетом расходов и доходов распространяется только на один год, и исполнение бюджета также должно быть произведено в этот срок. Последнее означает, что дефицит или профицит бюджета не могут быть перенесены автоматически на следующий год.

Период, в течение которого действует бюджет, называется бюджетным годом. Обычно бюджетный год равняется 12 месяцам. В то же время финансовое законодательство ряда стран допускает существование и многолетних бюджетов. Основной закон ФРГ устанавливает, что «бюджет утверждается бюджетным законом на один финансовый год или на несколько лет, раздельно по годам, до начала первого отчетного периода. Для некоторых частей бюджета можно предусмотреть их действие в различные отрезки времени, разнесенные по отчетным годам» (ст. ПО). Конституция Греции допускает установление законом «возможности выработки двухгодичного бюджета» (ст. 79). В Швеции существует система циклического бюджета, связанная с экономическим циклом, протяженность которого превышает один год. Некоторые страны принимают на несколько лет не весь бюджет, а только некоторые его части (например, Германия).

Бюджетный год – это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Однако в разных государствах начало бюджетного года различно. Бюджетный год совпадает с календарным в таких странах, как Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Венгрия, Вьетнам, Заир, Замбия, Иордания, Ирландия, Италия, Ки тай, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Малайзия, Польша, Румыния, Сирия, Тунис, Шри-Ланка, Швейцария.

1 апреля бюджетный год начинается в Великобритании, Дании, Индии, Израиле, Канаде, Кувейте, Малави, на Мальте, в Новой Зеландии, ЮАР, Японии.

С 1 июня приступают к исполнению бюджета в Австралии, Бангладеш, Камеруне, Норвегии, Пакистане, Сенегале, Швеции.

В США, Нигере, Таиланде бюджетный год начинается с 1 октября.

Различие в начале бюджетного года обычно объясняется традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации.

В случае непринятия бюджета в установленные сроки законодательство большинства государств предусматривает возможность временного бюджета. По форме это может быть: а) бюджет в размере одной двенадцатой, каждая доля которого представляет собой мини-бюджет на месяц и составляет одну двенадцатую доходов и расходов за предыдущий бюджетный год; б) квартальные бюджеты, представляющие собой предварительные проекты бюджета на трехмесячный период. В совокупности четыре квартальных бюджета после возможной корректировки составляют основу единого годового бюджета.

Кроме того, законодательство некоторых государств предусматривает возможность утверждения отдельных видов доходов и расходов на период более одного года. К ним относятся консолидированные кредиты, перенос кредитов и многолетние программы.

К консолидированным кредитам относятся кредиты, которые утверждаются один раз и не требуют ежегодного подтверждения. Такая система широко распространена в Великобритании. Она позволяет части бюджетных кредитов избегать ежегодного утверждения. Основными видами выплат, не требующими ежегодного утверждения, являются Цивильный лист (расходы на содержание монарха и королевского двора), проценты по консолидированному и текущему долгу, жалованье и пенсии высших чиновников (спикера Палаты общин, лорда-канцлера), отчисления в бюджет ЕС.

Перенос кредитов на следующий год используется для обеспечения непрерывности осуществления какого-либо проекта. Такая процедура позволяет внести в бюджет следующего года кредиты, которые не были использованы в предыдущий финансовый год. Перенос некоторых видов кредитов входит в компетенцию министра финансов. Перенесенные кредиты должны быть использованы на покрытие тех расходов, для которых они были предусмотрены и которые одобрены парламентом. Чаще всего перенос кредитов используется при осуществлении инвестиционной деятельности государства.

Многолетние программы позволяют распорядителям кредитов распределять инвестиционные расходы на несколько лет. Эти расходы должны покрываться утверждаемыми ежегодно платежными кредитами. Сами многолетние программы подлежат обязательному утверждению парламентом. Закон, который включает многолетний план, должен содержать директивы, цели и задачи в отношении инвестиционных расходов, а также долгосрочных программ. Такие нормы предусмотрены, например, во Франции (ст. 12 ордонанса 1959 г.).